各位领导：

首先，我谨代表临湘市人民政府，对各位亲临我市视察指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！借此机会，我就临湘今年以来金融工作的主要成效、基本做法、存在问题以及后段安排，向大家作个简要的汇报。不正之处，恳请批评指正。

一、金融工作的主要成效

今年以来，在上级党委、政府的正确领导和金融主管部门的具体指导下，我市坚持以科学发展观为指导，切实把做好金融工作，作为促进市域经济又好又快发展的主要突破口来抓，取得了较好的成绩，主要表现在：

（一）各级领导空前重视。一是市委、市政府高度重视。市委书记胡知荣、市长毛知兵同志非常关心、重视金融工作，多次听取情况汇报，带头进行调查研究，并及时解决有关问题，充分调动了各级各部门的工作积极性。二是人大、政协及相关部门积极支持。市人大、市政协今年专门提交了《关于做好中小企业融资的调查与思考》、《关于建立中小企业担保机构的建议》、《打造“诚信临湘”着力清收不良货款》等调研课题，分管领导带头做好金融工作。市法院、公安、财政、人事、国土、房产等有关部门，积极配合做好金融工作，全市上下形成了整体联动、相互配合的良好氛围。三是金融主管部门积极履职。市金融证券办强化统筹协调作用，会同市人民银行共同研究制订了一系列工作措施，出台印发了一系列文件，并开展了一系列活动，为促进我市金融工作顺利开展，发挥了较好的作用。

（二）信贷支持显著提升。一是总量迅速增长。截止7月底，全市各金融机构存款余额42.16亿元，较年初增加4.3亿元，增长11.5%；各项贷款余额21.32亿元，较年初增加8.81亿元，增长70.4%。其中，上半年完成新增贷款8.8亿元，占全年新增贷款5亿元任务的176%。存贷比率为50.5%。特别是农村信用社和农业银行，新增“三农”贷款所占比率，分别达到了78%和49%。二是到位步伐加快。上半年，全市有20家企业与金融部门签订了贷款协议，总额达到2.89亿元，比去年同期增加0.73亿元，增长33.7%。各金融机构急企业所急，想企业所想，简化手续，上门服务，资金到位同比加快，如我市新美陶瓷公司急需流动资金1500万元，建设银行特事特办，仅仅用了七天的时间就实现了资金全部到帐，而过去办理同类业务需要时间近二个月左右。三是投放效益提高。部分中小企业在金融机构的大力帮助下，如鱼得水，迅速起死回生，发展来势看好。上半年，我市规模工业企业121家，共完成工业增加值19亿元，同比增长34%。我市工业园区共完成工业总产值24.6亿元，位居岳阳市工业园区首位，实现税收1020万元，同比增长253.3%。全市15家停产、半停产的企业在金融机构信贷投入1.5亿，及相关挂点单位帮扶下，已全面恢复生产，逐渐步入快速健康的发展轨道。

（三）金融创新稳步推进。今年来，我市以金穗惠农卡推广发放试点工作为重点，加大金融创新力度。一是宣传发动力度较大。市委、市政府先后召开了4次乡镇党委书记、乡镇长会议，层层将金惠穗农卡的有关要求宣传发动到乡镇、到村组、到农户；同时，将“惠农卡”的发放工作列入年度目标管理考核，主要领导和分管领导多次带头督查、督办，有力地推动了发放工作全面开展。二是推广发放速度较快。我们选择群众基础好，干部认识高，覆盖范围广的重点乡镇，建立整乡、整镇、整村推进的样板，树立典型，及时推广。目前，全市已发放“惠农卡”21792万张，授信11000户，发放327户,放贷933万元。推广面达到40%以上，新农村建设重点村达到60%以上。三是综合服务较好。我们认真推行现金结算、小额贷款、直补资金、合作医疗等多项业务试点，加快乡镇集镇和农户家用金穗支付通安装，有效地便了群众使用和结算。同时，大力推行多户联保，自然人担保，行业协会担保，大型农机具担保，水面经营权担保等，努力为农户扩大信贷服务。此外，市信用联社的贷款加保险试点、工商个体业联保试点等金融产品创新工作正在全面启动，进展顺利，元至8月20日止新增贷款达到1000万元。

（四）生态环境明显改善。一是诚信宣传教育全面开展。我市以“金融诚信”和“投资风险”宣传教育为重点，在市区建立宣传一条街，在乡镇、街道共设宣传栏10个，出动宣传车5辆，悬挂横幅68条，张贴标语244处，发放宣传资料3400余份，组织宣传演讲会4场。同时还开办了电视公众专栏，大张旗鼓的宣传诚实守信的企业和个人，引导社会诚信建设，为推动金融生态环境不断好转，起到了积极的作用。二是信用创建稳步推进。认真开展了“信用村”“信贷诚信企业”年审工作。其中，金叶烟草肥料公司等10家，企业通过年审，富民米业等3家企业年审不合格，取消了资格。同时，确定桃矿办事处为试点“信用社区”建设单位，黄盖湖镇为第二批信用乡镇“定点建设单位”。三是公职人员清欠取得重大突破。我们出台了专门文件，成立了专门班子，制定了清收纪律，着力清收国家公职人员拖欠银行和信用社贷款，到8月20日止，共收回拖欠贷款和信用卡恶意透支159笔，本息合计520万元，占全年清收计划的32%。

（五）保险市场发展有序。一是管理进一步规范。我们在县一级率先建立保险工作联席会议制度，制订保险行业自律公约，今年按期召开了三次联席会议，进一步规范了保险市场。二是工作进一步拓展。鼓励各保险公司加强保险产品和工作创新，提供多元化和综合性的金融保险服务，进一步拓展保险业的发展空间。元至8月20日止，全市各保险机构投保业务收入11288万元，同比增长1980万元。三是服务进一步优化。保险机构在全市乡镇中经建立农村保险联络服务站16个，积极推广种养殖、农村医疗，农民养老，农村房屋财产加意外伤害等新险种，保费收入增加1000元。

二、前段工作的基本做法

今年来，面对全球金融危机的不利影响，我们认真贯彻落实“保增长、扩内需、调结构”等一系列政策措施，努力加强和改进金融工作，千方百计扩大信贷投入，主要抓了以下四个方面的工作。

（一）切实加强组织领导。一是从领导层面引起高度重视。我市市委、市政府深切认识到，金融是现代经济的核心。要推进临湘经济社会又好又快发展，就要大力加强和改善金融工作。市委书记胡知荣、市长毛知兵同志在全市三级干部大会上，分别把金融作为最重要的发展措施，进行了全面安排部署，明确要求我市2009新增贷款要达到5亿元，比去年翻两番，同时要求回收国家公职人员拖欠不良贷款1000万元，在全市上形成了重视金融、关注金融、支持金融、发展金融的良好氛围。二是从政策层面增强发展活力。为进一步扩大新增贷款规模，调动金融机构支持地方经济建设的积极性，开年以来，市委、市政府经过反复调查研究，先后制订出台了《金融支持地方经济发展信贷服务指导意见》、《年度金融生态环境建设工作计划》、《年度金融生态环境建设实施方案》和《关于对金融机构年度新增贷款实行考核奖励的通知》等一系列文件，为指导全市金融工作开展打下了良好的基础。特别是明确出台了对金融发展实行以奖代投的政策措施，有效地调动了各金融单位的积极性。三是从部门层面加强协调配合。年初，市委、市政府发文调整了市优化金融生态环境领导小组，重点安排了公安、法院、建设、国土、财政、房产等15个职能部门的相关负责人，为金融生态环境领导小组成员，对每个职能部门、每个领导小组成员明确职责分工，并下发《职责分工一览表》。元至八月，市金融生态环境领导小组全体成员及金融机构负责人先后召开了4次会议，专题研究解决了生态环境建设中存在的10多个具体问题，为促进全市金融工作正常开展，起到了重要的作用。

（二）努力增加信贷投入。主要是狠抓了三个环节。一是狠抓银企洽谈。在岳阳市今年举办的第八届银企洽谈会上，我市共推荐洽谈项目23个，贷款金额3.3亿元，其中，在会场签约项目20个，签约资金2.89亿元。为使签约项目和资金落实到实处，市金融证券办会同市人民银行联合组成了银企洽谈签约资金落实督查小组，深入到20家项目签约企业调查模底，了解签约资金落实情况，及时组织召开联席会议，督促金融机构落实签约资金，帮助银行和企业解决落实签约贷款过程中遇到的实际困难，至8月20日止，全市已落实签约项目18个，落实签约资金1.61亿元，占签约资金的55.9%。其中信用社签约项目5个，签约资金2150万元，签约率和项目资金到位率都为100%。二是狠抓企业融资。企业是融资的主体。我市121家规模以上企业，过去通过金融部门融资的仅三分之一。针对这一情况，今年我市一方面狠抓重点企业的融资，另一方面狠抓中小企业的融资。通过两手抓，目前全市已新增企业贷款3亿元，同比新增贷款比率提高30%左右。其中，在重点企业融资方面，主要是围绕海螺水泥、兆邦陶瓷、新美陶瓷等重点企业，加强与上级银行的沟通合作，努力争取信贷规模。目前，这些企业全面建立了与银行定期联系制度，已争取贷款规模5亿元左右。在中小企业融资方面，我市先后二次组织银行、信用社信贷负责人到全市中小企业集体调研，并召开了三次中小企业和银信部门负责人洽谈会，对121家规模以上企业和67家中小企业，建立了银企洽谈项目库努力增进银行与企业之间的了解，有效地加快了项目落实和贷款投放。如沈君竹炭，东祥油脂等企业，过去由于资金不足，一度生产经营步维艰难，市信用联社、市农业银行分别帮助贷款500万元，使企业经营效益稳步上升。此外，盛湘电化、博宏化工、金叶肥料、新美陶瓷、康易达制药、江南油脂和十三村等企业，也因金融部门的信贷支持，经营效益同比增长都超过了10%以上。三是狠抓金融创新。今年，我市农行被列为全国金穗惠农卡发行试点单位，湖南省仅8个县（市），为了努力做好这一金融创新产品试点工作，市委、市政府成立了创新试点领导小组，由主管市长任组长，市金融证券办，人民银行等相关单位为成员，下发了《临湘市农村金融产品和服务方式创新试点工作实施方案的通知》，先后组织召开了5次专题会议，进行了3次全面督查，并把这项工作列入了乡镇和部门单位的目标管理考核内容，自上而下加大组织领导，宣传发动、全面推“惠农卡”发放工作，与此同时，引导市信用联社以服务 “三农”为重点，积极抓好土地流失，山林质押，承包合同抵押等金融产品创新，提高农村信贷水平，拓宽农村融资渠道。目前，该社信贷总额同比增长达到了10%。

（三）大力优化金融生态环境。今年以来，我市以清收国家公职人员拖欠银行和信用社贷款为重点，着力规范信贷秩序，以政府诚信带动社会诚信，取得了较好成效。一是强化领导，落实责任。市委、市政府高度重视清收工作，成立了以市委常委、市纪委书记孙志诚为组长，公、检、法等相关职能部门负责人为成员的领导小组，在市纪委设立了专门办公室，抽调10名工作人员集中办公。同时，认真落实各单位一把手和纪委书记、纪检组长的领导责任；落实各成员单位，特别是人事、财政、国土、房产、公安、法院、人民银行等职能部门的工作责任；落实市清收办的组织协调责任，做到全市上下一盘棋，各行其职、各负其责，有力地推动了清收工作顺利开展。二是明确政策，严肃纪律。我们规定，对不能自觉偿还贷款的公职人员，坚决实行“三停”政策，即停岗、停职、停薪。对属于财政统发工资的，由其单位向财政工资中心提出停发工资申请，强行划归还贷；对属于单位统发工资的，由所在单位按月统一代扣代还；对“权力户”，“钉子户”，由市清收办组织成员单位集体攻坚，坚决清收；对买断、下岗、调出的，按照简易司法程序进行清收；对私借公用的，切实澄清债权债务关系，签订偿还协议；对公然抵触、拒不还贷、情节恶劣的，坚决采取组织纪律措施。三是攻坚克难，强力清收。今年，我市已对拖欠贷款和信用卡恶意透支公职人下发“催收通知书”726份，送达率达到90%。按照我市制定的清收工作方案，现阶段以清收副科级以上领导干部和公检法等要害部门人员拖欠的贷款为重点，对不能按期偿还拖欠贷款的，市委、市政府已决定坚决采取“三停”措施。据市清收办统计，截至8月20日，全市共清收拖欠贷款和信用卡恶意透支159笔，本息合计520万元，占今年应清收不良贷款总额的32%。预计到11月底可完成全年清收任务。

（四）认真规范融资中介行为。一是加强调查研究。今年来，为了加快解决中小企业融资困难，市委、市政府通过认真调查研究，发现小企业之所以贷款难办，其中一个很现实的原因是资产抵押手续烦琐，评估收费过高，很多人“谈贷色变”，特别是个别部门受经济利益驱动，人为抬高融资成本，导致企业贷款积极性和融资效益同步降低。对此，我市在充分听取各方面意见的基础上，依据政策，集思广益，制订出台了《临湘市人民政府关于规范融资评估行为降低企业和个人融资成本的通知》，下决心规范融资评估行为，降低企业和个人融资成本。二是着力评估中介行为。一方面，规范评估收费项目。我们规定，企业或个人申请融资抵押物评估，原则上以一个部门的评估为准。其中，评估抵押物有地上附属建筑物的，以房产部门的评估为主，国土部门不再进行土地评估；是纯土地的，由国土部门进行评估；是林地或者林木的，由林业部门进行评估。同时，各有关部门及其所属二级机构和指定的中介机构，在企业或个人申请融资抵押物评估时，免收价格调节基金，严禁伴收其它非政策规定的行政事业性收费和服务性收费。另一方面，降低收费标准。我们规定，国土、房产等部门及其所属二级机构和指定的中介机构，对企业或个人融资抵押物评估收取的全部费用，不能突破贷款总额的4‰。其中，评估中介部门收取的费用不能突破贷款总额的2‰，监管部门收取的费用不能突破贷款总额的2‰。同时，评估收费应视贷款规模相应进行调整；贷款评估期限内转贷的不得重新评估并收取评估费用。三是严格抓好文件执行。我们要求企业或个人办理融资抵押物评估时，在申报手续和资料齐全的情况下，国土、房产部门应在1个工作日内完成评估登记；林业部门应视林地、林木评估面积大小快速完成评估登记。同时，对重点企业的重大融资项目抵押物评估手续办理时，由市政府金融证养券办、市监察局、市人民银行派员参与，全过程监督。从前段情况来看，这一举措推行落实较好，全市企业和个人办理评估抵融手续时，同比减少收费50万元以上。

三、后段工作的大致安排

     前段，我市金融工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不足。第一，信贷总量仍然偏低。近几年来，我市金融部门为地方作贡献的力度在逐年加大，贷存比率每年都有小幅度的增长，到2008年末，我市存贷比率达到32.9%。今年上半年，贷存比率达到了50.5%，比去年末增加17.6个百分点，但是，整个贷款与存款仍然不相协调，信贷总量仍然要大力增加。第二，企业融资依然较难。一方面，国有商业银行改制和经营战略转移以后，贷款总是向优势地区、优势行业和优质客户集中，而对没有完成资本积累、正处于成长期的中小企业，却不列于支持范畴。同时，贷款审批权限受到影响。目前，各商业银行履行的是上级银行客户经理部的职能，主要负责贷前期调查，而信用评级、贷款审批要到省行乃至总行。此外，我市企业大多规模实力小，管理不规范，诚信度不佳，影响了其进一步融资的能力。第三，工作平衡开展不够。一方面，各金融机构之间的工作开展不够平衡。无论是吸收存款，还是发放贷款，单位与单位之间差距不小。如信用联社的各项工作动手早、落实快、力度大，几项主要指标已接近完成全年任务，而有的银行几项主要指标不理想。另一方面，有关乡镇的惠农卡发放工作开展不够平衡，羊楼司、詹桥、五里、黄盖、儒溪已完成当年计划的2倍以上，而少数乡镇进展一直不快。第四，生态环境仍然不优。主要是贷款办理时间长，资产抵押方面很不灵活。此外，还有一些企业或个人恶意拖欠贷款，导致银行放贷积极性不高。等等。针对这些问题，后段工作我们主要是抓好“四促”：

（一）促信贷增加。一是把准重点。对照全市全年新增贷款5亿元的信贷目标，一方面，引导金融机构围绕骨干企业和重点项目，增加资金投放。特别是对那些市场前景好、科技含量高、辐射带动作用强的大项目，做到优先支持，重点关注，主动服务，减少环节，放宽权限。另一方面，引导金融机构围绕中小企业，采取更加务实、灵活的政策措施，建立授信评级和信贷审批标准，降低信贷门槛，简化审批程序，提高服务时效。此外，引导金融机构围绕新农村建设、城市建设，给予更多资金支持，确保取得更大成效。二是强化责任。一方面，强化市金融证券办的组织协调作用，使之与人民银行一道，研究金融发展现状和市场需求情况，进一步帮助企事业单位搞好项目对接，确保全年金融融资任务全面落到实处。另一方面，强化各商业银行的责任，将各金融单位2009年新增贷款任务和重点企业融资计划，一家一家、一项一项地落实领导责任人和工作责任人，定期调度，掌握情况，加快进度，促进落实。三是督促检查。把金融融资与招商引资、立项争资工作一样对待，在市委、市政府第三季度和第四季度的讲评会上，专题进行工作讲评；要求市委、市政府督查室把金融融资作为重点，不定期开展工作督促检查，并及时通报有关情况，促进工作全面开展。

（二）促环境优化。一是进一步加强对国家公职人员的清收。今年，我市已下定决心，将这项工作作优化为金融生态环境的突破口和主抓手，力争回收不良贷款1000万元。后阶段要进一步强化部门配合，下决心进行全面清收。对拖欠贷款的国家公职人员，由市纪委、监察局对其进行诫勉谈话，不能按期还贷的，要坚决做到“三停”；对拒不还贷，影响恶劣的典型案件，要严肃查处并公开曝光；要求市委组织部、市人事局把干部信用与考察、考核紧密挂钩，对拒不还贷的批评教育直至采取组织措施；要求市财政局及时启动工资划扣程序，对拒不还贷的强行扣缴；要求市人民法院加大执行力度，对拒不还贷的强制执行，确保如期如数偿还。二是进一步搞好行政企事业单位的不良贷款清收工作。要求市金融证券办帮助金融机构澄清底子，制定不良贷款清收目标和工作方案，并会同相关部门积极开展清收，力争今年全市金融系统不良贷款比例下降20%。三是进一步加强诚信临湘建设。继续开展“诚信临湘”建设的宣传教育活动，使之深入乡镇、社区、街道、村组，深入全体市民；进一步办好电视公众专栏，大张旗鼓地宣传诚实守信的企业和个人，引导全社会诚信建设。

（三）促工作落实。一是进一步落实银企洽谈任务。围绕岳阳市第八届银企洽谈会签订的信贷项目和协议，由市政府金融证券办联合和市人民银行，分项目、分银行，一家一家地进行督查，一项一项地了解情况，一个一个地保证落实，确保项目签约率、贷款到位率均实现新的较大突破。二是进一步落实规范融资中介文件。继续由市金融证券办、市人民银行、市优化办牵头，协调国土、房产、林业等部门，严格按照《市政府关于规范融资中介行为，降低企业和个人融资成本的通知》精神，办理企业和个人信贷业务，收费进一步从优，手续进一步从简。三是进一步落实金穗惠农卡发放。主要是强化银行与乡村两级的协调配合，确保农业银行 “金穗惠农卡”发卡授信计划任务，全面超额完成，为岳阳市省乃至全省、全国的推广积累成功经验。四是进一步落实金融考核奖励。对照我市《关于对金融机构年度新增贷款实行考核奖励的通知》文件，在12月初考核各商业银行年度新增贷款完成情况，由市财政预算专项经费，对金融机构的贷存比率，以及新增贷款规模，进行考核评比，对成绩突出和进步明显的给予奖励。对贷款下降、没有完成任务的通报批评。

（四）促风险防范。一是加强对保险行业的管理。进一步落实好保险工作联席会议制度，严格执行保险行业自律公约，完善自我约束和相互监督机制，依法规范保险服务、保险理赔、人才管理、业务争议、纠纷调解和违约处罚等。其次进一步规范保险机构准入制度，严格审查登记入境，切实做到管理不脱钩，不失控。此外，发挥保险业在完善社会保险体系中的重要作用，进一步发展符合企业和农村特点的新险种。二是加强金融机构的内部管理。要求各金融机构增强风险意识，完善和落实信贷管理责任制，从源头控制不良贷款发生；引导金融机构加强对员工的教育和内控管理，预防职务犯罪，防范内部风险；督促金融监管部门落实监管责任，改进监管方式，提高监管水平，切实加强银行外部监管，完善金融安全突发事件的防范处置预案。