开拓创新    锐意进取

为促进我市商务经济快速发展忠诚履职

市商务局局长  汤其加

尊敬的李主席、各位副主席、各位常委：

根据会议安排，我谨代表市商务局向大会报告工作，请予审议、评议。我局将虚心接受市政协的民主监督，认真落实会议的评议意见，积极整改，争创一流，为进一步推动我市商务经济的快速健康发展作出新的贡献。

我局成立于2005年4月,现有干部职工46人，下属机构有酒管办、生猪定点屠宰、煤炭稽查队、财贸学校、物资事务中心和外贸事务中心，归口协调市场管理中心、商业总公司。几年来，我局紧扣市委、市政府建设物流旺市的发展思路，牢固树立争创一流的工作理念，求真务实，开拓进取，全面推进各项工作，促进了我市内外贸易的健康发展，开创了商务工作的良好局面。2008年全市实现社会消费品零售总额21.2亿元，增长24%，居岳阳市第一；第三产业增加值16.1亿元，增长15.1%；完成进出口总额3240万美元，增长37%。今年来，我市内外贸易克服金融危机的影响，保持逆势而上、稳步发展。1—8月，全市完成社会消费品零售总额15.7亿元 ，同比增长24.6%；第三产业增加值13.3亿元，同比增长12.5%；进出口总额2812万美元，同比增长39.1%。由于工作扎实，成效明显，几年来我局也获得了一系列荣誉：先后被省人民政府评为全省流通工作先进县市；被省商务厅评为商务公众信息网建设维护工作、酒类管理工作先进单位；被岳阳市委、市政府评为岳阳市级文明单位；被岳阳市人民政府评为万村千乡市场工程、生猪定点屠宰、对外贸易工作先进县市；被岳阳市商务局评为市场体系建设、商务信息工作先进单位；连续四年被临湘市委、市政府评为综合目标管理考核红旗单位；局党组连续四年被临湘市委评为优秀领导班子；刘如乐局长先后两次应邀到国家商务部作了典型发言，介绍我市农村商务信息服务工作的经验。几年来，我们突出抓了以下六方面的工作：

一、建设物流旺市，商贸流通水平不断提升

1、不断完善市场体系。积极争取国家市场建设专项资金，大力建设城乡市场，不断完善市场体系。在实施“万村千乡”市场工程的同时，我局还牵头对全市的建材市场、竹器市场、物流市场、再生资源市场进行了行业规划和资源整合，促进了这些行业的健康有序发展；对长安农贸市场和长塘、江南、忠防等乡镇农贸市场进行了升级改造。到2008年底，全市各类商业网点发展到1.8万多个，总营业面积达21万平方米，商贸流通行业从业人员总数达5万多人，营业面积在1000平方米以上的大中型超市、市场、商场达到16家，基本形成了功能齐全、覆盖城乡的商业网络，商贸流通基础设施更加健全。认真实施《临湘市商业网点规划》，依法制止了6起违规乱建市场的行为，促进了我市商业网点建设规范、有序发展。

2、积极引导和扩大消费。认真贯彻落实国家扩大内需、促进消费的有关政策，牵头组织丰富多彩的促销活动，千方百计刺激消费。参与制订三产业规划，促进商贸流通与文化、休闲、旅游的融合。鼓励和支持流通企业向社区、向农村延伸，推进便利消费进社区、便民服务进家庭。大力发展超市、连锁店、电子商务等现代零售业态。全市家电、食品、文化消费增速达30%以上，商贸流通业的辐射能力和对经济的拉动作用明显加强。

3、扎实推进家电下乡工作。着力加强宣传、严格执行政策，充分调动了农民的购买热情，取得了明显成效。截止9月21日，全市备案的家电下乡指定店达91家，遍布全市所有乡镇，带动了整个农村市场的培育和发展；全市家电下乡产品已销售16000台，销售金额3022万元，补贴到位的金额有334万元，家电下乡工作在社会上产生了良好的反响。通过实施家电下乡工作，带动间接消费6000多万元，拉动农村消费增长3个百分点以上。

4、大力支持流通企业做大做强。通过争取项目、整合资源、优化环境等措施，全力支持十三村、大市场等大型流通企业进一步做大做强，着力打造临湘商贸流通的龙头企业，发挥规模效应。十三村已建起了1个配送中心、10家连锁超市及160家农村加盟店，营销网络已覆盖全市6个集镇、160个村，2008年销售收入达1.5亿元，安排502人就业。临湘大市场现有门面330间，摊位1700多个，商品种类有21大类1.5万个花色品种，从业人员3000余人，年成交额突破3亿元，成为湘北地区最大的综合市场。

　　二、着眼提质增效，力促外向型经济发展

1、主动为外贸企业排忧解难。作为全市外经外贸的主管部门，我局切实转变观念，积极主动为进出口企业提供优质高效服务，为符合条件的企业免费全程代办进出口、海关、商检等手续。针对我市外贸企业存在报关成本高、时间长的实际困难，我局主动与岳阳海关联系，与其达成了合作协议，委托我局对我市的出口货物进行现场验货、现场监管。我市成为岳阳市第一个争取到就地报关的县，大大降低了企业的出口成本，受到了企业的好评。

2、科学引导外贸企业拓展市场。积极引导外贸企业“走出去”， 建成了临湘市外贸信息服务平台，并有针对性地组织企业参加国际国内各种展览会、博览会，帮助其开拓国际市场，签下了大笔外贸订单，使我市外向型经济得到了快速发展。通过努力，我市的外贸出口队伍日益壮大，自营进出口企业达到17家；出口规模稳步扩大，年均增长15%以上，居岳阳市前列；出口结构更加优化，高新技术产品、特色产品出口比重逐步提高，我市的茶叶、浮标、农药、艾绒等出口产品已打入全球30多个国家和地区，有力地拉动了我市经济的发展。

3、积极承接产业转移发展加工贸易。2008年，我局抢抓机遇、迅速行动，精心准备申报资料，及时向省商务厅申报，成功将我市申报为全省承接产业转移发展加工贸易试点县，为我市积极承接沿海产业转移、促进外向型经济发展创造了很好的条件。我们还从省商务厅请来业务专家，为全市60多家出口企业和园区企业的负责人，系统进行了承接产业转移发展加工贸易业务培训；主动帮助企业发展加工贸易业务，带领国发精细等4家企业的老板到省商务厅、岳阳海关办理相关手续。

三、突出项目建设，立项争资成效显著

    1、“万村千乡市场工程”效果显著。统筹规划，严密部署，精心布点，努力把“万村千乡市场工程”打造成了利民、便民、惠民的品牌工程。通过两年多的努力，全市已建成一个日用品配送中心、一个农资配送中心和260家标准化农家店，新增营业面积1.3万平方米，在全市初步构建了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，极大地改善了农村消费环境，对启动农村消费市场，保证农民消费安全具有重大意义。

　　2、农村商务信息服务收到实效。扎实开展农村商务信息服务试点工作，取得了明显的经济和社会效益。广辟信息来源，多途径、多渠道收集农产品供求信息，即时发布在新农村商网、临湘市商务之窗和临湘市农村商务信息网等三大网站上，三年来共发布信息9800多条，帮助870多个农村种养大户、专业协会、农村经纪人建立了农产品信息发布平台，还精心组织参加了3届新农村商网购销对接会，实现网上购销对接2亿多元，较好地解决了农产品卖难问题。我局加强农村商务信息服务，促进农副产品流通的典型经验，先后被湖南日报、岳阳晚报等新闻媒体宣传报道。

3、立项争资成果丰硕。紧紧盯住上面的政策口子，大力申报商务项目，取得了丰硕成果。近年来，共包装申报了10个商务项目，其中承接产业转移发展加工贸易、农村商务信息服务、万村千乡市场工程、生猪活体储备、外贸发展等6个项目已申报成功，为相关单位和企业争取了国家专项资金或优惠政策，并储备了农超对接、物流基地、菜市场改造等多个项目。

四、规范市场秩序，市场监管有序进行

1、加强市场运行监测和调控。积极对生活必需品、重要生产资料等运行情况进行监测，及时发布监测信息。建立和完善了市场运行四大监测系统，设立了4个市场运行监测直报点，定期在网上向商务部门直报市场监测情况，为国家宏观决策提供依据。针对猪源紧张、猪肉价格波动等市民关心的热点问题，深入进行调研，及时向市政府提出对策和建议。同时加强市场调控，落实了生猪活体储备任务，确保了猪肉市场供应平稳。

2、加强商务行政执法。切实履行酒类、成品油、生猪定点屠宰和煤炭市场监管工作职责，坚持深入一线进行市场稽查，打击私屠滥宰、无证经营、扰乱市场、以次充好等各种违法违规行为。每年的春节、五一、十一等重要节假日期间，我局都集中执法人员，开展商务综合执法检查活动，深入到各市场、超市、学校以及宾馆酒店，对肉类、酒类等食品进行全面检查，防止不合格食品流入市场。《生猪屠宰管理条例》、《成品油管理办法》、《酒类流通管理办法》、《流通领域食品安全管理办法》等法律法规得到贯彻实施。城区进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率已达到95%，2008年实现生猪定点屠宰3.9万头；酒类市场秩序越来越规范，无证经营现象基本杜绝，假冒伪劣酒类明显减少，基本保障市民吃上了“放心肉”、喝上了“放心酒”。

3、加强特许行业监管。采取行政管理和协会管理相结合的方式，加强了对煤炭、报废汽车、再生资源、民爆器材等行业的市场监管和清理整顿。组织开展了煤炭和再生资源专项整治活动，所有经营网点全部实行了备案登记，取缔了一批无证经营、违规经营的网点，市场秩序得到有效整治。通过向上级商务部门争取，设立了临湘市报废汽车回收拆解分公司，极大地方便了我市的汽车进行报废，节约了汽车报废成本，得到群众的好评。

五、服务经济大局，金融证券管理创造佳绩

由于与市政府金融证券办合署办公，我局以服务经济大局为己任，不断创新工作方法，尽力促进银行和企业多沟通、多合作，努力增加信贷投入，使金融支持市域经济发展的力度不断加大。截止8月底，全市各项贷款余额达21.76亿元，较年初增加9.25亿元，增长73.94%。其中，完成新增贷款9.25亿元，占全年新增贷款任务（5亿元）的185%，存贷比率为50.5%。

1、建立健全协调机制。我局坚持每季度定期组织召开行长例会和保险公司经理联席会议，及时掌握金融系统的运行情况，研究解决金融系统的实际困难，安排部署有关工作；并建立健全了银企洽谈项目跟踪督查制度，确保签约贷款落到实处，收到了明显效果。特别是今年，经过我局的争取，市政府出台了《关于对金融机构年度新增贷款实行考核奖励的通知》，将新增贷款任务分解到了各金融机构，对完成任务、信贷增加的单位进行奖励，充分调动了各单位的积极性。

2、精心组织银企洽谈会。我局连续四届牵头组织参加岳阳市中小企业信贷洽谈会， 每次都进行了周密部署，并深入企业进行调研，精心筛选融资项目。累计有76家企业与银信部门签订了贷款协议，总额5.7亿元，其中有43个项目落实了银行贷款3亿多元。今年，在岳阳市第八届银企洽谈会上，我市有20家企业与银行签订了2.89亿元的贷款协议。至8月20日，全市已落实贷款项目18个，落实贷款1.61亿元，占签约资金的55.9%。

3、着力优化金融生态环境。一是加强诚信建设。大力清收国家公职人员拖欠银行的不良贷款，着力规范信贷秩序。今年已对拖欠不良贷款的公职人下发催收通知书756份。截止9月20日，全市共清收不良贷款168笔，本息合计680万元，占全年计划的32%。二是认真规范融资中介行为。在市委、市政府主要领导的高度重视下，经我局和有关单位充分调研，市政府出台了《关于规范融资评估行为、降低企业和个人融资成本的通知》，规定对企业和个人融资抵押物评估收取的全部费用，不能突破贷款总额的4‰。通过推行这一举措，大大降低了企业和个人融资成本。今年全市企业和个人办理评估抵押手续，同比减少收费50万元以上。我局加强金融证券管理，促进银企合作的做法，得到市政府的专题通报表扬。

六、谋求和谐稳定，机关建设更上台阶

一是抓班子促队伍。积极开展“讲党性、重品行、作表率”教育活动，班子成员实行每月工作绩效交流，各科室实行每季度工作讲评，收到了较好的促动效果。注重加强政治理论和商务业务学习，着力提高干部素质，坚持全体干部每个月进行一次集中学习，要求班子成员和中层骨干进行轮流讲课，已举办了法律法规、廉政建设、对外贸易等5堂专题课。切实转变干部作风，不断强化服务理念，创新服务方式，推行商务全程代办、跟踪服务、上门服务等新的服务方式，得到有关单位和企业的好评。

二是抓党风促廉政。狠抓机关党风廉政建设，切实加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状。不断完善廉政建设的工作机制，建立健全了各项管理制度，并加强内控管理，尽量将监督关口前移，坚持按章办事，从源头上控制和预防腐败。几年来，我局没有发生过任何违纪违法的行为，保持了较好的廉洁形象。

三是抓落实争一流。我局工作点多面广，但对市委、政府、人大、政协安排的中心工作和临时工作从不讲价钱、不打折扣，都力求优质高效予以落实。办实事、访民情、新农村建设、人大政协提案回复等工作，我们都高度重视，落实了工作责任，安排了工作经费，较好地完成了各项工作任务。

　　四是抓稳定促和谐。我局归口协调商业、外贸、物资和市场管理中心的社会稳定工作，任务重、压力大。为确保社会稳定，我局不断加大矛盾的排查和处理力度，扎实做好改制企业职工、离退休人员的稳定工作，认真处理来信来访，及时化解矛盾纠纷。近年来共接访50多人次，对所有的信访件都及时进行了妥善处理,全系统没有发生越级上访、集体上访，整个商务系统保持大局稳定。

过来，在市政协的监督和指导下，我局各项工作取得了一定的成效，但是目前仍然存一些困难。一是内外贸易水平相对落后。主要表现为商贸流通业发展水平不高，基础设施不健全；进出口规模不大，出口产品比较单一、技术含量不高，经济外向度低。二是商务执法工作难度大。主要原因是执法人员不够、执法力量不强、缺少执法经费。如酒类管理、生猪定点屠宰工作，按上级要求都是要预算专项执法经费的，而我市都没有落实到位，导致工作难以开展。三是人员包袱重，压力非常大。我局是是由多个单位合并而成，现有干部职工46人，在职的只有22人，其余全部为退休或退线人员，形成了“年轻干部少、老干部多，在职干部少、退休干部多”的现状，人员包袱很重。

各位领导、各位常委，今后我们将再接再厉，尽职尽责，把商务工作做得更好、更扎实，为建设秀美、文明、和谐、富裕的新临湘而努力奋斗！也恳请在座各位一如既往的关心和支持商务工作，为商务工作多提宝贵意见！

谢谢大家！