同志们：
这次会议的主要任务是，分析当前经济和金融运行形势，回顾总结上半年的工作，研究部署下半年的工作，确保全年各项目标任务全面超额完成。刚才，各金融机构负责人汇报了半年工作情况，大家学习了市政府关于规范融资评估中介行为的文件，如乐同志、立明同志和文全同志分别安排了有关工作，我都完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、分析形势，肯定成绩，切实增强做好全年工作的信心和决心
当前，我们要正确估价三个方面的形势，增强信心和决心。
第一，我们应该看到，我国宏观经济和金融形势明显回升。今年以来，面对复杂多变的国际国内形势，党中央、国务院坚定不移地实施“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的政策措施，我国经济和金融在短期内实现了明显回升，主要表面在：一是工业走出低谷开创新高。据国家统计局最近发布的信息，全国规模以上工业在今年3月和4月落至3.8％的最低点，５月份增速达到8.9％，创去年１０月份以来最高。其中，重工业对当月工业增速的贡献率接近七成。二是固定资产投资增势强劲。５月份，全国城镇固定资产投资同比增长32.9％，增速比１至４月加快2.4个百分点。新开工项目计划总投资增长95.9％，地方项目投资增速超过了中央项目。三是金融信贷趋于平稳。据央行统计显示，５月份全国新增贷款6645亿元，今年以来累计新增贷款5.84万亿元。５月末人民币各项贷款同比增长30.6％，广义货币供应量增长25.7％。 四是消费增长小幅加速。５月份全国社会消费品零售总额同比增长15.2％，在物价下降的情况下依然比上月加快0.4个百分点。汽车、房地产市场延续了４月份以来的向上势头。五是财政收入持续增长。5月份，全国财政收入6569.5亿元，比去年同期增加301.3亿元，增长4.8%。其中，中央本级和地方收入同比分别增长5.7%和3.3%。主要收入项目中，国内消费税同比增长达到了91.2%。六是民生和社会事业得到改善。1-5月全国财政支出同比增长27.8%。其中，环境支出增长93.5%，农林水支出增长89.6%，交通运输支出增长80%，医疗卫生支出增长40.1%，社保和就业支出增长32.2%，科技支出增长28.2%，城乡社区支出增长20.4%，教育支出增长16.4%。上述支出占总增加额的75%左右。
第二，我们应该看到，临湘经济社会发展来势令人看好。据初步统计，元至五月，我市规模工业增加值增长29%，排岳阳第二；城镇以上固定资产投资增长49%，排岳阳第三；社会消费品零售总额增长23.7%，排岳阳第四；财政总收入增长13.1%，排岳阳第三。主要亮点有：一是招商引资强力推进。海螺水泥、兆邦二期等重点项目进展顺利，全市共新签约项目3个，新开工项目9个，新投产项目7个，还有木材深加工、机械铸造、光伏太阳能电板等在谈项目15个。二是立项争资有序开展。全市已申报投资项目157个，总投资达57.31亿元。团湾水库、鸭栏码头、羊楼司连接线、国家商品粮基地等分别获得国家、省和岳阳市批准。三是基础建设全面铺开。交通上，临鸭公路、铁桃公路、鸭栏码头和羊楼司连接线进展顺利；水利上，团湾供水、谷花电排已开工建设。城建上，背街小巷硬化、3条主街下水道、南太路路面改造已全面铺开。四是园区建设生机勃勃。工业园启动了二期路网工程、固体垃圾处理、15公里排污管网等基础设施建设；儒溪化工农药基地，已完成环评、污水处理厂、路网的可研报告以及水厂、变电站的选址工作。五是矿产勘探取得突破。据省有色金属地勘局初步勘探，儒溪虎形山矿床三氧化钨金属量在15万吨以上，潜在经济价值在300亿元以上，目前省国土资源厅、省地勘局402队已进场施工勘探。
第三，我们应该看到，上半年金融工作来势值得肯定。一是领导的重视令人鼓舞。市委、市政府对金融工作空前重视，胡书记、毛市长无论是在市委常委会议、市政府常务会议，还是全市性工作大会上，逢会必讲金融。这一点大家都可以亲身感受。二是信贷总量稳步增加。据初步统计，5月末，全市各金融机构存款余额达到42.78亿元，较年初增加5.29亿元，增长14.13%；各项贷款余额15.08亿元，较年初增加2.79亿元，增长22.37%。其中，累放4.68亿元，累收2.07亿元，净投放2.61亿元。三是企业融资计划同比增多。在岳阳市第八届银企洽谈会上，我市共申报融资项目24个，组织参会企业23家。其中，有20家企业与金融机构签订了贷款协议，总额2.89亿元，比上届洽谈会增加项目6个、增加贷款协议0.73亿元。到5月底已落实和部分落实项目11个，落实资金0.45亿元。在签约项目之外，金融机构共为4家企业放贷1210万元。另外要给大家通报的，市工商银行争取的省高速公路部份融资业务办理，已经获有关方面批准，如果这一工作落实后，我市的贷款总量和金融效益将得到大大的提升。四是惠农卡发放加快。我市被列为全省8个国家级试点市之一，市委、市政府先后召开了5次专题会议，进行了2次全面督查，并把这项工作列入了对乡镇和部分单位的目标管理，自上而下加大组织领导、宣传发动、推广发放和授信贷款的力度。目前已发卡1.69万张、授信202户、放贷515万元，分别占全年计划的66.6 %、4%和50%。五是生态环境有所好转。明确了生态环境领导小组成员单位的职责和任务，及时就建行新增不良贷款问题制定清收办法。特别是认真启动了清收国家公职人员拖欠银行信用社贷款工作，现已发放清收通知单1000余份，回收不良贷款69笔共61.2万元。此外，市政府出台了规范融资评估中介行为、降低融资成本的规定。所有这些，为推动金融生态环境不断好转，正在起到积极的作用。
二、正视当前存在的问题和不足，进一步增强工作责任感和紧迫感
从总体上看，当前宏观经济和金融运行形势是好的，但我们绝对不可以盲目乐观。6月4日，温家宝总理在国务院常务会议上明确指出：现在，世界经济形势依然非常严峻。虽然我国经济运行出现了积极的迹象，但基础不够稳固，不能认为经济增长没有问题了。当前要稳定政策，密切观察，随时准备应对新情况、新问题。据有关经济专家分析，目前中国经济增长主要靠投资、消费这两大国内需求推动，而出口等外需却依旧低迷。５月份，我国出口同比下降26.4％，环比下降3.4％。同时，国内物价也明显下降，5月份，全国居民消费价格总水平同比下降1.4%，工业品出厂价格同比下降7.2％。特别要引起注意的是，1-5月份我国成品油价格持续上涨，而工业品原材料、燃料、动力购进价格和产成品出厂价格一路下降，这对于我市各类企业扩大生产、提升效益、搞活流通，都是不利的因素。
在清醒地认识宏观经济和金融不确定因素的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的不足，主要是：第一，信贷总量一直偏低。这几年，金融部门为临湘做贡献的力度逐年加大，贷存比率小幅增长，到2008年末存贷比率达到32.9%，也就是说本地存款只有三分之一投放到了临湘。上半年，贷存比率达到了35.4%，比去年末增加2.4个百分点，但整个贷款与存款仍然不相协调，现在仍然有三分之二的资金被上存或外贷，有的金融机构几乎没有对本地贷款。第二，企业融资依然较难。现在，各银行都愿意向海螺、兆邦等大型企业发放贷款，而很多急需资金支持的中小企业，如一些医药、建材、化工、矿产、农产品加工企业，他们本身实力较好，经营效益显著，发展前景广阔，但由于种种原因，就是很难得到银行的支持。上半年已经签约的银企洽谈贷款计划，已落实和部份落实的项目仅仅11个，资金到位率仅15.4%。第三，工作平衡开展不够。一方面，各金融机构之间的工作开展不够平衡。无论是吸收存款，还是发放贷款，单位与单位之间差距不小。如信用联社的各项工作动手早、落实快、力度大，几项主要指标已接近完成全年任务，而有的银行几项主要指标还不到全年计划的10%。另一方面，有关乡镇的工作开展不够平衡，羊楼司、詹桥、五里、聂市、白云等乡镇已发放惠农卡1000张以上，黄盖、儒溪已完成当年计划的2倍以上，而少数乡镇进展一直不快，甚至还是零。第四，生态环境仍然不优。很多企业反映，临湘的流动资金贷款很难到位，而且贷款办理时间长，资产抵押方面很不灵活。如最近，一家企业想尽千方百计拆借了1000万元资金，银行和相关部门给予了全力支持，但在某一个部门，评估收费开价18万多元，企业老板苦不堪言，多处申诉，最后经市委、市政府主要领导出面协调，依然缴纳了3.8万元费用。还有一些企业或个人恶意拖欠贷款，导致银行放贷积极性不高。等等。
这些问题，既有体制、机制方面的原因，也有我们思想和工作方面的原因：第一，从银行方面看，主要是四个方面的原因。一是 “门槛”较高。国有商业银行改制和经营战略转移以后，贷款总是向优势地区、优势行业和优质客户集中，而对没有完成资本积累、正处于成长期的中小企业，却不列于支持范畴。二是权力上收。目前，各商业银行履行的是上级银行客户经理部的职能，主要负责贷前期调查，而信用评级、贷款审批要到省行乃至总行。三是制度束缚。银行普遍推行的“贷款终身追究制度”，导致信贷人员恐贷、惜贷、怕贷。一些人甚至不放贷款，“求稳防险”。四是观念未变。一些金融机构在改制和经营战略转移以后，思想观念没有跟上时代的步伐，依然沿用计划经济管理模式，习惯于坐机关、搞审批，导致业务增长缓慢，服务跟不上来。第二，从企业方面看，也是四个方面的原因。与外地相比，我市企业一是产业受到限制。现在，我市招商引进的陶瓷、化工、医药等项目，多是沿海地区淘汰和转移的产业，能耗高，污染大，很难得到国家的政策扶持和银行的资金支持。二是规模实力小。特别是在相对集中的矿产、陶瓷、石材、化工、医药等产业中，普遍存在“准入门槛低、企业规模小、产业链条短、产品附加值低、行业竞争无序”等问题；三是管理不规范。许多民营企业，管理模式老化，家族式特征明显，缺乏现代管理理念，财务制度不规范，影响了银行对企业的评级授信。四是诚信度不佳。有些企业缺乏做大做强的事业观念，不能主动和银行进行沟通；个别企业诚信意识不强，对银行贷款不能很好履约，影响了其进一步融资的能力。第三，从社会方面看，主要是四个方面的原因。一是历史的原因。过来，临湘的贷款呆滞、呆账现象严重，金融资产质量不高，上级金融机构对临湘信贷投放的评估和认可不太积极；二是现实的原因，主要是贷款难办，而且资产抵押手续烦琐，评估收费过高，很多人“谈贷色变”。三是部门的原因。个别部门经济利益至上，甚至于有令不行，有禁不止。四是配合的原因。一些乡镇和单位对工作不重视，不配合，不支持，习惯于等待观望，推一下动一下，等等。
三、牢牢把握下半年的工作重点，确保全年目标任务全面超额完成
现在，时间已经过半，但有些工作任务还没有过半。我们一定要奋起直追、狠抓落实，确保各项目标任务全面超额完成。具体而言，要突出五个重点，谋求五个新突破。
第一，以践行科学发展观为重点，在解放思想上谋求新突破。学习实践科学发展观，关键在于解放思想、推动工作。当前，金融系统要破除三个方面的思想障碍。一是要破除 “垂直管论”。金融服务经济，经济决定金融。金融系统必须牢固树立临湘发展我发展的理念，以建设临湘、发展临湘、振兴临湘为已任，始终在思想上、行动上与市委、市政府保持高度一致，说临湘话、办临湘事、做临湘人，切实为推进临湘发展服务、为临湘50万人民服务。二是要破除“唯效益论”。支持临湘这样的中部欠发达地区发展，是党和政府的要求，也是金融系统应尽的职责。全市金融系统一定要顾全大局，增强战略意识和统筹意识，在注重经济效益的同时，更多地兼顾社会效益和政治效益，确保临湘的资金最大限度地用于临湘。三是破除“防风险论”。风险与收益是相对等的，关键是如何处理和应对，尽可能地减小风险，而不是一味地逃避风险，更不是追求零风险。我们应该看到，临湘通过几年的发展，经济体系逐渐成熟，信用环境逐步改善，金融系统要通过加强调研，掌握情况，在认真筛选和论证的基础上，大胆放贷，全力支持企业发展。
第二、以增加信贷投放为重点，在服务地方经济上谋求新突破。要对照全年新增贷款5亿元这一目标，进一步加大力度，落实四个围绕，增加贷款投放。一是要围绕骨干项目增加投放。对那些市场前景好、科技含量高、辐射带动作用强的大项目、好项目，金融机构要优先支持、重点注入、主动服务，减少审批环节，放宽信贷权限，真正打开金融绿色通道。二是要围绕中小企业增加投放。中小企业和民营经济，是现实的增长点、明天的大企业，关键在于培育、支持和扶助。金融机构要消除偏见，转变观念，牢牢抓住这一庞大市场，采取更加务实、灵活的政策措施，建立授信评级和信贷审批标准，降低信贷门槛，简化审批程序，提高服务时效。三是要围绕新农村增加投放。特别是农业银行、农业发展银行、信用合作联社，要按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，在发展龙头企业、建设产业化项目、改善农村基础设施上，给予更多的资金支持,确保服务“三农”取得更大成效。四是要围绕城市建设增加投放。当前，正值我市基础设施大投入、大开发的关键时期，各金融机构一定要紧紧抓住有利时机，进一步拓宽思路，调整投向，加大投入，特别是对城市基础设施建设和为民办实事项目，要增加信贷比例，加快资金拨付进度，为临湘城市化多作贡献。
第三、以金穗惠农卡发放为重点，在加快金融改革创新上谋求新突破。一是要高度重视。金穗惠农卡发放暨农户小额贷试点，是上级农行给予临湘的特殊政策，也是发展创新农村金融的重大机遇。金融系统特别是农业银行要精心组织、强力推进，努力实现在全省的后发快进、率先突破。二是要夯实基础。抓好惠农卡发放，关键在于宣传发动，关键在于协同配合。农业银行一定要派出精干力量，合理分片定点，长期驻守在乡村两级，为基层干部和人民群众作好宣传、辅导业务、消除疑虑，确保发卡、授信、担保、放贷等各项业务顺利推进。三是要树立典型。要选择群众基础好、干部认识高、发放进度快、覆盖范围广的重点乡镇，建立整镇推进、整村推进的样板，及时推行现金结算、小额贷款、直补资金、合作医疗等多项业务试点，为全市的发放树立样板，作好引导。四是要优化服务。一方面，要创新担保方式，大力推行多户联保、自然人担保、行业协会担保、大型农机具担保、水面经营权担保等，努力为广大农民扩大信贷服务。另一方面，要加快乡镇和农户的金穗支付通、POS机、ATM机的安装，方便群众结算。此外，要抓好信用联社的贷款加保险试点、工商银行的高速公路贷款试点，积极探索城市工商业联保贷款试点等，努力创新金融产品，满足经济社会发展需求。
第四，以清收国家公职人员拖欠贷款为重点，在加快建设“诚信临湘”上谋求新突破。一是要统一思想。“人无信不立，商无信不财，市无信则乱，国无信则衰”。市委、市政府对清收工作态度非常明确，几大家班子认识非常统一，各金融机构和成员单位，一定要统一思想、协同配合。绝对不能隔岸观火，缩首缩尾，消极应付。二是要落实责任。主要是落实三个方面的责任，即落实各单位一把手和纪委书记、纪检组长的领导责任；落实各成员单位，特别是人事、财政、国土、房产、公安、法院、人民银行等职能部门的工作责任；落实市清收办的组织协调责任，做到全市上下一盘棋，各行其职、各负其责，确保清收工作顺利开展。三是要严明纪律。对不能自觉偿还贷款的公职人员，要坚决实行“三停”政策，即停岗、停职、停薪。对属于财政统发工资的，要由其单位向财政工资中心提出停发工资申请，强行划归还贷；对属于单位统发工资的，要由所在单位按月统一代扣代还；对 “权力户”，“钉子户”，市清收办要组织成员单位集体攻坚，坚决清收；对买断、下岗、调出的，要按照简易司法程序进行清收；对私借公用的，要切实澄清债权债务关系，签订偿还协议；对公然抵触、拒不还贷、情节恶劣的，要坚决采取组织纪律措施，确保清收工作取得重大成效。
第五，以落实银企洽谈项目为重点，在加强和改善对金融工作的领导上谋求新突破。一是要跟踪督查。银企洽谈是银行、政府和企业相互信任、相互支持的有效协调机制。上半年，已签约项目的资金落实不多、进度不快，甚至比去年同期的情况还要差。这次会后，市金融证券办、市人银行和市政府督查考评办，要分项目、分银行，一家一家地进行督查，一项一项地了解情况，一个一个地保证落实。二是要定期调度。一方面，要对项目履约情况进行调度。这次会后，各金融机构要对已签约的项目和资金，每半月向市金融证券办、市人民银行汇报一次进展情况、反馈落实办法，说明有关原因。另一方面，要由市金融证券办、人民很行签头，建立商业银行一月一汇报、一季一碰头、半年一讲评、一年一总结的工作制度，确保各金融机构的工作情况，及时为市委、市政府所掌握。三是要兑现奖惩。今年，我市出台了《关于对金融机构年度新增贷款实行考核奖励的通知》，这对金融机构增加信贷投放，既是一种促进办法，也是一种约束机制。希望各金融机构对照任务，认真地贯彻好、落实好。尤其是现在新增贷款不多的单位，必须采取超常措施，迅速把任务和进度赶上来。年底，市政府将按文件精神进行考核，对完成任务、信贷增加、贡献突出的要进行重奖；对贷款下降、没有完成任务的要通报批评。 同志们，做好今年的金融工作，责任重大，意义深远。让我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕服务临湘、建设临湘、发展临湘这个工作大局，在市委、市政府的领导下，进一步转变观念，解放思想，克服困难，务实奋进，为全面和超额完成今年的各项目标任务，推动临湘经济社会又好又快发展做出新的贡献！ | 
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