一、临湘发展环境之“十利”

    发展环境是一个客观存在的综合指标，简单划分有“好”和“不好”两个方面。任何一个地方的发展环境都是好与不好的相对统一，即便是“中国第一市”江苏昆山市也是如此。在临湘的发展环境上，过来我们说得多的是它的缺陷和不足，这在某种程度上是好事，可以反省改正、可以促进发展，但如果通过官方和民间的渠道一传十、十传百，就会对临湘的发展产生影响和威胁，有时甚至是致命打击。事实上，临湘在发展环境上同样有自己的好、有自己的位置、有自己的特色。综合我市发展环境的“好”，主要是以下“十利”。

    “一利”是北大门、黄金点、辐射带，区位优势明显。《临湘市志》载：“临湘，西北襟带长江，东南濒临幕阜，东西北三面紧连湖北，是湘鄂两省交界之地。北去武汉，南至长沙，均约150公里，既交相承受这两大城市的辐射，又扼控由湘进鄂，由鄂入湘的咽喉，自古就有‘湘鄂门户’之誉”。从这段记述及临湘目前的地理位置看，临湘确实有“（鄂）南（湘）北大门、黄金点（长沙、武汉中心点）、辐射带（长沙、武汉和岳阳经济圈）”等区位优势。

    “二利”是公路畅、铁路便、水路近，交通物流便捷。临湘具有得天独厚的交通优势，万里长江依境东流，京广铁路、107国道、京珠高速公路、在建的武广高速铁路和即将开工的杭瑞高速公路穿市而过，再加上S301线的即将竣工和S201线的开工以及通乡通村公路建设，水陆交通十分便捷，其触角可以向东西南北各方延伸，既可到达全国各省市，又能通江达海、走向世界。

    “三利”是有支柱、有品牌、有特色，资源优势突出。临湘气候温和，日照充足，土壤肥沃，物产丰富，是全国有名的“鱼米之乡”、“竹木之乡”和“有色金属之乡”。沿江水广州阔，有淡水养殖面积35万亩，为粮、棉、油和水产的重要生产基地；山丘林海苍莽，有森林面积130万亩，其中楠竹资源30多万亩，茶叶面积10万亩；地下矿藏初探有30余种，萤石矿储量居全国之首，白云矿总储量超过3亿吨，有着上百年的开采历史，年产量200多万吨，铅、锌、金、锰、绿柱石等藏量可观，特别是高岭土、钾长石、石灰石等藏量尤丰。我市过来依托资源优势也创造了一些特色和品牌，培育壮大了国发精化、株化临氮、金叶肥料、长城水泥、云天竹业等一批民营骨干企业，初步形成了以加工为龙头，建材、医药、纺织、食品同步发展的工业体系。通过提升农业产业化水平，培育了“香神牌”腊制品、“红灯牌”竹砧板、“十三村牌”酱菜、“艳帜牌”茯砖茶、“生飞牌”维尔泰、“源潭牌”黄鳝等六大系列品牌。

    “四利”是硬件硬、软件优、配套好，设施初具规模。从发展的软硬环境来看，临湘可以说有一定优势，如临湘城区面积已扩大至12.5平方公里，城市化水平达到了35%；城区有长河风光带、星河广场、临湘大道、107国道河西段提质升级等一批城市性标志工程；长江大堤综合整治、龙源水库整治、团湾水库新建、城乡电网改造以及污水处理厂、第二自来水厂、多功能游泳馆等一批基础设施建设项目已经完成；S301线、通乡通村公路改造、商业步行街、北正街连通工程、白云人工湖等一批重点工程正开工建设或已建成完工；规划10平方公里，已投资1.2亿元开发了1.5平方公里的省级工业园“三湾工业园”，完成了“七通一平”等前期工程，并先后引进了一批建材、能源、纺织、医药、机械制造等新兴工业项目。此外，全市教育质量不断提高，各类医疗机构均衡发展，科技对经济增长的贡献率上升到37%，乡村电话和有线电话覆盖率分别达到了100%和50%；临湘还有首批省级文明城市、全国文化先进县（市）、全省电气化市、全省科普示范市、全国十大产茶县（市）、竹器之乡、田径之乡等诸多美誉。

    “五利”是明礼义、讲诚信、好宾客，乡风民风淳朴。临湘人崇尚气节，代有贤人名垂青史，如宋有保卫西北、抚定西夏的附马都尉张尚阳，有死守崖山、蹈海殉国的抗元名将方毅轩；明有执掌国事、为政清廉的户部尚书杨一鹏，才闻天下的钦点状元张信，南国解元方升；清有平叛新疆、抗御外侮的台湾兵备道刘敖；现代有“文章雄九郡、桃李遍东南”为国兴学育人的奇才吴獬，有昆虫学家李风荪、地质力学家吴磊伯、国画家贺良朴等。清同治《临湘县志》评价临湘人民是“俗尚文好义、有屈原遗风”。在改革开放和经济飞速发展的今天，临湘人民这种讲诚信、好宾客的传统美德更是不断传承发扬，乡风民风也一如既往地厚道淳朴。

    “六利”是政策帮、班子强、人心齐，发展机遇极好。我市因独特的地理位置既可承接“东部发展”辐射，又可借力于“中部崛起”战略，还可受益于“西部大开发”政策，再加上每年上级通过多种渠道帮扶的资金，这让临湘在发展上有了底气。去年我市市乡党委班子换届后，新一届班子年轻精干、团结协作、清廉自律、务实敬业，在新班子的带领下，“聚精会神抓建设，一心一意谋发展”已成为全市干群的共同行动。目前即将竣工的S301线更是极大地提高了政府的公信力，一些饱受烂路之苦的群众还唱出了“东方红，太阳升，临湘来了个胡知荣，他为百姓修好路，他是百姓的贴心人”等颂扬党和政府、感谢领导的歌谣。

    “七利”是认识高、风气正、干劲足，发展氛围日浓。市委市政府去年“一季度看身边、二季度看周边、三季度看海边、四季度看自己怎么变”的工作思路让全市干群开阔了眼界、正视了差距、找准了问题，进一步增强了加快发展的紧迫感、压力感和责任感。市委凭德才、凭实绩、凭公论用人的导向让广大干部把心思都用在了加快发展上。市主要领导在财政收入上挤水份、在具体工作中抓落实等一系列好的作法让全市干群看到了临湘发展的希望。党风政风引导民风，50万临湘人民对新一届市委班子充满了期待，对临湘的快速发展充满了信心。

    “八利”是有人才、有资金、有优势，发展潜力较大。有一个熟悉临湘情况的领导谈到发展潜力时，很自信地说临湘有“三大宝藏”：“第一大宝藏”是临湘市民在银行的储蓄存款已超过12亿元，这还不包括居民手中近2亿元的流动资金；“第二大宝藏”是临湘人聪明好学，不管是本市境内，还是在外工作、务工的人员中，都有一大批懂技术、会经营、善管理的人才；“第三大宝藏”是临湘物华天宝、各类资源较为丰富。因此，如果我们在发展中能充分利用人才技术优势，最大限度地启动内资，尽可能地开发本地资源，我们的发展就会有实质性、飞跃式的发展，就会有真金白银的收益。

    “九利”是重工农、强旅游、活边贸，发展思路明晰。市委在第十次党代会上提出“要坚定不移地实施以工促农战略，以新型工业化为核心，以新农村建设、旅游开发、边界商贸为着力点，壮大市域经济和非公有制经济，推进城市化进程，促进全市经济跨越式发展和社会全面发展”。这一发展思路既继承传统、又开拓创新，既贴近临湘实际、又具体明了清晰，对临湘的发展和前进有极好的导向作用。

    “十利”是凭优势、引外资、上项目，发展措施有力。市委市政府将招商引资上项目作为“第一菜单”，并提出“立足资源招大商、一石一竹兴临湘”，还带头依托资源优势真引资、引真资，如依托高岭土资源引进的奥瑞陶瓷就是当年引资、当年投产、当年见了效益，还有依托楠竹资源引进的沈君竹炭等项目也让全市干群交口称赞。目前，我市以引资促发展、以发展促引资的举措已让路南的麻石开发、全市的楠竹资源培育、路北的水面养殖有了动力，资源优势在招商引资的促动下得到了更进一步的保护、开掘和壮大。

    二、临湘发展环境之“十弊”

    喜爱体育运动的人对世界冠军刘翔都非常熟悉，因为他是举世闻名的快跑健将、跨栏高手。刘翔能够成功得益于两点：其一是他综合了自身优势并充分发挥跑得快；其二是他知道什么地方有“障碍”，且能用最巧妙的办法花最小的力气在最短的时间跨越这些“障碍”。他山之石，可以攻玉。刘翔的成功对我市“跑步前进”大有启发，即我们既要发掘优势，力争优势优先，同时又要找准并坚决清除影响发展的种种障碍，化不利为有利。综合调查情况，我将这些“障碍”归之为“十弊”。

    “一弊”是发展优势没有聚合。在发展优势上，临湘虽有前文概括的“十利”，但至目前发展现状仍不乐观，一个主要原因就是没有将“十利”优势充分聚合。从自然条件看，我市虽有山（大云山、龙窖山、五尖山）有水（长安河、桃林河），但开发较慢、起步较低，再加上没有文化底蕴，自然风景区还处于初创阶段；从交通条件看，虽然我市有京广铁路、107国道、京珠高速公路，但交通优势也使临湘形不成“凹地效应”，既跑了客源也少了财源；从文化层面看，我市虽有三国文化、瑶族先民文化、大唐文化底蕴，但都只有传说，没有留下厚重的实物遗迹与名胜供人们参观景仰；从经济发展看，我市没有对市域经济发展起带动作用的大工业，没有强劲的支柱产业，没有有特色和上规模的物产，没有坚强的人力物力财力作后盾；从企业品牌看，我市虽有一些品牌，但都没有地域特色，大多数品牌从字面上看放之四海皆准，如“红灯牌”竹砧板、“艳帜牌”茯砖茶、“生飞牌”维尔泰等。华容县在产品品牌意识方面比我们强得多，外商在华容投资办啤酒厂，其啤酒就名“兴华啤酒”，让人一听就知道是华容县出产，兴华啤酒在创造财富、提高企业知名度的同时，也极大地提高了华容县的知名度。

    “二弊”是执法执收部门过多。据有关部门统计，我市有100多个执法主体单位，1600多名行政执法人员，近200个行政性收费项目。这么多的执法执收部门和收费项目都让外来投资者和企业老板极为头痛，他们搞不明白，临湘究竟有多少部门收费，究竟自己该交多少费。市富食村整体决策人李国武为什么将自己的手机设置呼入限制？就是因为疲于应付执法执收部门；很多企业老板白天上班为什么不敢呆在办公室？就是因为有过多“惹不起”的执法执收部门；一些生产性企业为什么怕宣传？就是因为怕“出名”之后被检查收费的“宰杀”。有的外地司机将“车进临湘无三乱，一路平安出湖南”这句正面宣传临湘的标语改成了“车进临湘多三乱，伤痕累累出湖南”。一个在临湘做生意的外地人讲了这么一个故事：一天早上他换煤时忘了将煤渣打扫，几个执法队员跑过来气势汹汹地训他“你只怕是钱赚多了吧？！”这个外地人很不理解，我确实是做错了，怎样处罚都可以，他们为什么就不能好好说话呢？

    “三弊”是权力部门化。权力部门化直接影响着临湘的发展环境，有一首顺口溜说得很形象：“政府是绵羊，欺你没商量；政府是山羊，钢丝逼你上；政府是替罪羊，有了问题你来扛。”在发展这个大局中，政府是牵头负责的，部门也应尽心尽力协助帮忙，但部门有部门的利益，一旦权力部门化，部门就会因私利而不配合支持大局的前进与发展，有时甚至还设阻添乱。我市过来的招商引资工作不很理想，根源就在权力部门化。因为权力部门化，少数单位对政府的政令是合意的就执行，不合意的则搬出主管部门的红头文件来对付；有的单位争权夺利，你讲你的狠、他说他的硬，你做初一、他做十五，弄得一种费你收他也收、今天收了明天收；有的单位欺上瞒下，大会表态尽说好话，会后落实干尽坏事。一些外地的士车到芭蕉坳后宁肯少收钱也不敢进临湘城，他们说：“我辛辛苦苦一趟只有百把块钱，进了临湘城就可能赔掉两百块，这样的亏吃得太多了。”

    “四弊”是一些人依法搞腐败。“大盖帽，虎皮衣，自己犯法不知罪，自己腐败不知累，餐餐吃喝天天醉。”临湘的牌馆当铺多，这些牌馆当铺在执法部门都有“后台”，有些执法部门还向他们收取了“保护费”。我市的黑恶势力较为猖獗，他们内部经常有“火拼”，有时还直接扰乱正常秩序、威胁市民安全，一旦上述事情发生，这些黑恶势力的“头头”就会在第一时间向相关执法部门“报告”，相关部门也很“负责任”地为他们“出谋划策、指点迷津”，这也就是为什么一些涉案人员能从容逃逸、难以追捕的原因。我市的“地下六合彩”总是打而不绝，主要根源就是一些执法部门在“放水养鱼”，另外还有少数干部也参与了“买码”，有的领导干部甚至凭自己的“威望和诚信”做起了“黑庄”。

    “五弊”是政府公信度不高。政府公信度不高主要有四个原因：一是决策失误导致公信度不高。如我市过来在产业结构调整上养牛蛙、种苎麻、栽板栗、养鳗鱼、种黄姜等“一头热”、“一阵风”，很多群众吃了苦头，他们有一些埋怨;在招商引资方面很多干群也有微辞，如引假外商修S301公路、为完成任务引一些污染较大的化工项目等等；市里在处置招待所等国有资产时也让干部群众有说法，很多人对招待所的开发就议论纷纷：“这么好的一块地，不用来办学却搞开发，开发也没有看相，五层楼变成了三层楼，这个开发商至少赚了三、四千万元。”二是少数班子软弱涣散导致公信度不高。一些局乡级班子因内部不和而不想事、不干事，干部工资不能发放、机关管理一塌糊涂、乡村面貌“山河依旧”，这让群众打心眼里瞧不起。三是干部个人形象不佳导致公信度不高。干部形象代表着政府形象，然而有少数干部形象却不佳，群众打小牌被他们抓住罚款后，他们却用收缴的工具打大牌；部分领导干部大吃大喝，市民讥讽着要派他们去“收复台湾”；一些单位尽管日子不好过，但领导却讲排场摆阔气，小车也越来越气派豪华。四是办事效率低下导致公信度不高。一些单位对市里安排的工作，总是你看看我，我等等你，谁也不愿往前冲，弄到最后，布置下去的事情没有不走样的。还有一些群众找个别单位办事，不是热脸挨冷屁股，就是拖拖拉拉，群众有时跑断腿也办不成事，只换来一肚子牢骚和怨气。

    “六弊”是享乐主义风行。有些干群说临湘现在有“四多”：即餐馆多、牌馆多、茶楼多、洗脚城多。他们还反映，临湘的餐馆天天都有人请客、有人被请；临湘的牌馆生意火爆，人满为患；临湘的茶楼成了赌场，每一个茶楼都挤满了“斗地主”、打字牌的人；临湘的干部也很会享受，洗脚按摩成了他们的“专利”，有人反映“个别干部是中午洗了下午洗，晚上还要捶捶背。”一些干群心安理得享受之余，也很“牛气”：别看临湘工业不行，但农业不比谁差；别看临湘经济落后，但发展潜力不比谁小；谁说“洞庭天下水、岳阳天下楼”？我们临湘的长安河、长安阁才是天下水、天下楼！

    “七弊”是陈规陋习不少。目前，我市仍有不少陈规陋习，如请客敛财歪风屡禁不止、“地下六合彩”打而不绝、打牌赌博是家常便饭、封建迷信时有抬头等等。有些同志想尽千方百计请客敛财，红白喜事、升学乔迁、满月做寿等所有“机会”都不放过；有些同志一年上头忙的就是做客送礼，最后是顾了面皮、饿了肚皮；有的领导干部打大牌，每次输赢都是成千上万；在农村个别党员干部带头建庙宇、修祠堂，甚至信神信鬼信教。这些陈规陋习对临湘发展环境造成的影响不可小视。

    “八弊”是人言猛于虎。临湘人好诉讼、好议论、好传谣。有一个外地投资商讲了一个故事：他来临湘前为了解投资环境，就打了一辆的士车并同的士司机闲聊，的士司机看他是来投资办厂的，第一句话就是“到临湘投资，你不怕死呀？！”他当即打消了投资临湘的念头，后在市领导真情和行动的感召下，他才勉强答应，过了一段时间，他发现临湘的环境并不如的士司机所言。这个老板很感慨地说：“幸亏没听的士司机的话”。临湘人喜欢评价领导，茶余饭后，或贬或抑，甚至有人断言：临湘是配套落后、整体落后，即使克林顿来当市长也不管用！临湘人也喜欢告状，不如己意的要告、他人好了要告、捕风捉影的也告。在这种“猛于虎”的人言氛围中，上级领导、外地客商与在外工作人员对临湘的干部和发展环境都是“刮目相看”。

    “九弊”是“叶公好龙”现象突出。目前，市委市政府要求全市上下将招商引资作为“第一任务”，但有的单位、有些干群却叶公好龙，口里天天喊要招商引资、心里却担心影响自己的利益。2006年我市引进奥瑞陶瓷使用的是原蓝田留下的一块土地，以前有些干部群众对这块好地闲置也曾说过政府的不作为，但现在一听说有人投资办厂，周围很多人又有意见，多方设阻的、大吵大闹的、变相要钱的大有人在，这既让投资商感受到了临湘发展环境的不理想，也给政府工作带来了一些不必要的压力与麻烦。路中世纪商城在开发前围墙被好事者推倒了三、四次，一些物资不翼而飞，同样也确实让开发商伤透了脑筋。

    “十弊”是一人是“龙”、十人是“虫”。临湘人个体素质都较高，能说会写、能独挡一面的人很多，但临湘人抱不成团，有时甚至还因一己之私、一言不合而“窝里斗”。近年上级提拔临湘的干部，不管你是有功无功、有能无能、有德无德、有才无才，一些好事者都会高度“关注”，他们会及时将你的情况添油加醋后向上级组织部门“汇报反映”。这就直接导致临湘的人才走不出去，临湘的经济上不上来，最后的结果是“同船翻”。一些临湘的“能人”面对临湘发展滞后的现状也不是积极进取，而是满腔怨气：市场经济之下各种资源靠市场配置，“看不见的手”抓也抓不住，怎么能不欠发达？

    三、优化临湘发展环境之“十策”

    从沿海发达县市的发展实践可知：市场经济就是环境经济，发展环境也是生产力、竞争力，发展环境决定着发展。因此，优化临湘发展环境以打造“中部特区”，构建“政策洼地”、“资金洼地”是实现临湘“跑步前进”和又好又快发展的“第一要务”。这里，我结合临湘实际，参照沿海经验，就如何优化临湘发展环境提出如下“十策”。

    “一策”是立足市情，理清优化临湘发展环境的思路。思路决定出路。实践证明，没有观念的领先，就没有发展的率先；没有思想的超越，就没有发展的跨越。我们在优化临湘发展环境上要树立敢试、敢闯、敢冒、敢为天下先的精神，力争在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路，在“冒”中实现跨越。要立足市情，因地制宜确立“围绕发展、超前谋划，扬长避短、优势优先”的思路，让园区“大干快上”、为路北“锦上添花”、给路南“雪中送炭”、帮路中“釜底加薪”、逼桃矿“重振雄风”、促黄盖“快马加鞭”。这样，临湘的发展就会联动起来“齐步走”，就能形成一种遍地开花、热火朝天的发展效应，就可以吸引更多的人来临湘投资发展。

    “二策”是放大优势，明确优化临湘发展环境的目标。优化临湘发展环境是一项长期的、动态的、永无止境的工程。我这里说要明确优化发展环境的目标，只是就目前临湘发展而言的，只是短期内对优化临湘发展环境的定位。这一“定位”不仅要站在临湘看临湘、更要放眼全国看临湘；不仅要立足当前惠临湘、更要长远发展惠临湘。尽管从经济发展现状看，我市的情况不够理想，但发展环境包括基础环境、地域环境、交通环境、政务环境、信用环境、法制环境、市场环境、生活环境和人文环境等，综合这些软硬招标，我们临湘就有底气，在岳阳乃至全省都不落后，有些优势甚至还首屈一指。因此，我们要放大自身优势，在优化发展环境上将临湘打造成“三湘第一市”，并围绕这一目标来努力、来下功夫，“三湘第一市——中国临湘”的金字招牌就会为我市的“跑步前进”带来更多更好的发展机遇。

    “三策”是“软硬”兼施，夯实优化临湘发展环境的基础。软环境和硬环境是发展环境的基础，是必须加强、改善与夯实的。在硬环境建设方面，我们要树立全新的城市建设理念，坚持高起点规划、高标准设计、超常规建设，要抓住国家近年将在我市投入30亿项目建设资金的机遇，力争将临湘建成一座现代化的新兴城市。在软环境建设方面，我们要围绕发展狠抓承诺践诺、狠抓挑刺拨刺、狠抓纠风治乱、狠抓正反典型，要“支持而不干预、关爱而不干预、把握而不干预”，着力在全市营造以人为本、和谐发展的人文环境。

    “四策”是诚信至上,打造优化临湘发展环境的品牌。曾经有这样一个经典说法：可口可乐公司纵然一夜之间被大火烧毁，但只要可口可乐这个品牌在，它又可重建可口可乐王国，这就是品牌的力量。在优化发展环境上也可以打造品牌，一些发达地区正是依靠着发展环境的品牌效应来获利受益的，如上海“国际化大都市”的品牌让其成为投资者的热土，杭州“人间天堂、快乐杭州”的品牌让其成为投资者梦寐以求的天堂，荷泽“突破荷泽、带动西部”的战略品牌让其成为山东快速发展的一面旗帜，岳阳“民本岳阳、和谐崛起”的品牌使其成为我省近年来经济发展的一匹黑马。在打造发展环境品牌的过程中，诚信是一个必不可少的内容，因此，我市在发展环境品牌上既要突出地域优势，又要确保诚实守信，其品牌名称可以确定为“湘鄂门户、诚信临湘”。

    “五策”是内外联动，突出优化临湘发展环境的宣传。我市应采取内外联动的办法，加大优化临湘发展环境的宣传力度，让临湘走出深闺、走出岳阳、面向全省全国。我们还可以将临湘发展环境的优势精编成“临湘名片”，其内容有如下：名称：临湘市；位置：湖南省东北部，西北襟带长江，东南濒临幕阜；面积：1760平方公里；历史：三国古战场，瑶族原始千家峒，历来兵家必争之地；名胜：五尖山省级森林公园，“天下第一人工洞”6501风景区，400万瑶胞寻根问祖的“圣地”；资源：铅锌矿、高岭土、莹矿石、白云矿、麻石等矿产资源储量丰富；区位优势：湘鄂门户，一水（长江），两条铁路（京广线、武广线），两条高速公路（京珠、杭瑞），三条干线公路（107国道、S301线、S201线）贯穿全境；产业优势：“鱼米之乡”，“竹木之乡”，“有色金属之乡”，全国十大产茶县（市）；荣誉：省级文明城市，全省县域文化建设先进市，全省电气化市，全省科普示范市，“田径之乡”，竹器之乡。我们要将这张“临湘名片”大张旗鼓地在市内市外宣传，以进一步增强全市干群加快临湘发展的信心。

    “六策”是领导带头，强化优化临湘发展环境的责任。一个地方要营造良好的发展环境，领导必须带头，尤其是各级各部门的“一把手”要带好头。因为在改善和优化发展环境的过程中，各级领导尤其是“一把手”是发展环境的“第一形象”，“第一形象”对投资者的吸引力和影响力是巨大的，是其他环境要素不可比拟的，所以在优化临湘发展环境时必须进一步加强“一把手”队伍建设。国以人兴、政以才治，优化临湘发展环境还要抓住干部队伍，要通过制订严格的考核办法，形成正确的用人导向，激发全市各级干部干事创业的积极性，要通过执行严格的经济实绩考核，让能干事的干部有位子、少干事的没面子、不干事的丢帽子、乱干事的挨板子。这样，优化临湘发展环境才会有坚实的组织基础。

    “七策”是干群齐心，形成优化临湘发展环境的合力。干群齐心，其力断金。优化发展环境不是一、两个部门的事，也不是一、两个人的事。全市各级各部门和广大干群都有担子、都有责任，都应尽心尽力、合心合力。要通过教育广大党员干部，让他们清楚良好的发展环境是人民群众创造的，人民群众是优化发展环境的主体和主力，优化发展环境是离不开人民群众的。同时还要通过多渠道、多途径的宣传，让广大群众发自内心的将政府当成“我们的”、“自己的”政府，不是“他们的”、“别人的”政府，将发展环境当成“我们的”、“自己的”环境，不是“他们的”、“别人的”环境，从而达到干群齐心协力、共谋良好发展环境的局面。

    “八策”是争取主动，营造优化临湘发展环境的氛围。优化发展环境不是一件简单的事、容易的事，我们要主动出击，以追求卓越的理念、自我革命的精神、一抓到底的决心，打好优化环境攻坚战，着力营造优化临湘发展环境的良好氛围。要坚持“横向减少主体、纵向减少环节”的原则，及时清理与市场经济规则不相符的审批规定，实行为企为民服务“三不准”，即：上午能办的事不准留到下午，今天能办的事不准拖到明天，一次能办的事不准再来第二次。要形成小事认真办、大事全力办、急事及时办、难事设法办、一切事情都好办的承诺服务新风气。要大力倡导“一线工作法”，在全市形成领导在一线服务、干部在一线创业、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、政绩在一线展现的新局面。

    “九策”是敢于创新，构建优化临湘发展环境的机制。发展和环境是相辅相成，没有发展，再好的环境也是纸上谈兵，没有环境，再好的发展也是兔子尾巴。因此，我们在发展上要敢于创新、要发挥临湘的区位优势，不能“抱着金碗讨饭吃、背靠青山没柴烧”，要打破区划的限制，主动承接武汉、咸宁、长沙、岳阳经济圈以及长炼、岳化大工业的辐射，借牌出牌，借力发力，直接“上树摘桃”。要善于“拿别人的钱办自己的事，拿明天的钱办今天的事，拿临湘人的钱办临湘自己的事。”与此同时，我们还要进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等一系列制度，为优化发展环境提供制度保证。要成立市行政服务中心并改进管理方式，确保项目进厅、人员到位，力争“一个窗口对外、一门受理服务”。要创新招商引资方式，着力实施亲情招商、专业招商、会展招商、以商为媒、连环招商、项目招商、改制招商、资源招商等模式，在依法行政的前提下，对外来投资实行最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负和“保姆式”服务、“一站式”办公，从而最大程度的优化临湘的发展环境。

    “十策”是振奋精神，加快优化临湘发展环境的行动。“千里之行，始于足下”。优化发展环境任重道远，但最关键的就是要早准备、早行动，因此，我们不能等待观望，不能夸夸其谈。优化发展环境是一个漫长的过程，全市广大干群要振奋精神，不能懈怠，不能沾沾自喜，要一鼓作气，从今天做起，从现在做起，全市上下要争取通过几年的努力，确保我市的发展环境有新面貌、大变化，确保成为岳阳、全省乃至全国优化发展环境的一张王牌。（作者系市委组织部机关工委副书记、党建办主任）