一、“十一五“规划的执行情况

    自2006年颁布实施“十一五”规划以来，全市各级各部门按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，紧紧围绕“工业兴旺、农村富裕、旅游发达、边贸繁荣、城市秀美、社会和谐、走势强劲”的湘北名市目标，开拓进取，扎实工作，全市新农村建设、新型工业化和城市化进程加快，经济建设和社会发展有序推进，“十一五”规划中确定的各项经济社会发展指标总体完成良好，大多数可望提前完成。“十一五”发展主要呈现五个方面的特点：

    （一）国民经济快速增长，发展实力进一步壮大。到2008年，全市实现生产总值70.8亿元，是规划期末目标的118%；三年平均增长约15.2%，比规划目标高4个百分点。人均生产总值1.42万元，按现行价计算增长76.4%，年均增长20.8%。财政质量明显改善。2008年，实现财政总收入26472万元，比2005年净增7661万元，年均增长12%，是规划期末目标的127.3%。其中，地方固定收入18952万元，税收收入占地方固定收入的比重逐年提高，现已达到了52.2%，比2005年提高14.3百分点。国民生产总值和财政收入提前两年超越完成“十一五”提出的发展目标。

    （二）经济结构不断调整，发展方式逐步转变。经济结构进一步优化，三次产业结构由“十五”期末的27.2:41.1:31.7调整到24.3:50.2:25.5，第二产业占比首次超过一、三产业之和，成为引领市域经济加快发展的主导产业。农村经济稳步发展，到2008年，全市实现农业总产值24.8亿元，比“十五”末增长26%。优质水稻种植率达到95%以上，粮食产量达到33.9万吨，茶园面积发展到6.8万亩，蔬菜种植面积达到13万亩，水产养殖面积达到14万亩，农业综合机械化水平达到73%，省、岳阳市级农业龙头企业达到17家。工业经济发展迅速，到2008年，全市规模工业总产值达到103亿元，比“十五”末翻了三番；规模工业企业达到89家，比2005年净增47家，实现利润1.7亿元，是2005年的5倍多，上缴税费7450万元。第三产业日趋繁荣，休闲旅游稳步发展，仅2008年，接待旅游达到36万人次，实现旅游收入1.3亿元，年均增长13.2%，黄盖湖被评为全国原生态旅游示范区，五尖山被评为国家级森林公园；城乡消费市场活跃，2008年，全市实现社会消费品零售总额21.7亿元，年均增长16.4%，超过规划5.8个百分点，增速明显快于“十五“时期。

    （三）城镇建设步伐加快，发展能力全面提升。三年来累计完成全社会固定资产投资78.51亿元，比“十五”增加33.47亿元，年均增长46.7%。其中，2008年完成32.9亿元，比2005年增长215.8%，为拉动全市经济快速增长作出了较大贡献。城建方面，完成了白云湖、北环路、临湘大道、长安河美化亮化改造和107国道提质改造；启动了垃圾无害化处理场、城市天然气和城市应急供水建设；完成了160条背街小巷硬化改造，新建了6座公厕和垃圾中转站。交通方面，完成了省道301建设，启动了临鸭公路、铁桃公路建设，新建、改建通乡通村公路850公里，完成7座渡改桥和9个农村客运站建设。同时，成功申报了京珠高速公路羊楼司连接线、鸭栏码头等大项目。水利方面，完成了忠防水库整险、铁山咀电排更新改造等工程，全面铺开了农村安全饮水工程，启动了谷花电排改造和团湾水库渠系建设。电力方面，农村电网改造面超过全省平均水平30个百分点，完成了工业园11万伏变电站建设，启动了桃矿11万伏变电站建设，提前实现了“十一五”规划目标。

    （四）改革开放深入推进，发展活力广泛激发。国有企业改制取得显著成效，完成了织布厂、矿石厂、汽修厂、酒厂四家国有工业企业，以及商贸系统的17家企业改制，置换职工身份2838人，处置化解国企债务1.2亿元，全市国有企业改制基本完成。社会保障体制改革进一步深入，各种社会保障体系不断完善，2008年征缴各项社会保险基金15873万元，年均增长50%；参保人数突破17万人，比“十五”末净增10.3万人，年均增长51%。招商引资取得新的实效，三年共引进项目175个，完成合同引资122.98亿元，实际到位资金31.64亿元，是“十五”的2.5倍。兆邦陶瓷、海螺水泥等一批大项目、好项目落户临湘，实现了我市引进全国500强企业零的突破。对外贸易不断扩大，2008年，全市完成进出口总额3240万美元，比“十五”末增加1440万美元，增长80%；新增自营进出口企业9家，达到16家。

（五）社会事业全面进步，发展成果惠及广大人民。科技创新和产业化步伐加快，三年来共申请专利92件，到2008年全市高新技术企业发展到5家，实现技术产业产值1.3亿元。教育事业得到加强，完成了每个乡镇均有一所中心幼儿园建设，义务教育成果得到巩固，高中阶段教育结构进一步调整，普职与普高在校生达到1:1，成功实施了湘北高中的撤并，市职教中心顺利通过省教育厅评审。卫生服务体系进一步健全，新型农村合作医疗制度全面建立，参合农民达34.3万人，参合率达到94.5%；社区卫生服务快速发展，新建社区卫生服务中心3个，社区卫生服务站2个；完成乡镇卫生院改造17所，新建了中医院门诊大楼。体育文化事业蓬勃发展，成功举办了长江沿岸城市老年门球赛和湘鄂赣边区老年运动会；龙窖山古遗址被确定为省级文物保护单位，十三村酱菜制作工艺定为省级非物质文化遗产。城乡居民生活显著改善，到2008年末，全市共开发城镇就业岗位11540个，新增就业人员17414人，促进下岗失业人员再就业10035人，转移农村劳动力就业39835人。到2008年末，城市居民可支配收入达到12739元，农民人均纯收入达到5665元，分别超过规划目标1889元和1665元。同时，国土资源管理得到加强，耕地保护实现占补有余，实现了城市土地市场的一级垄断。环保形势进一步好转，关停小造纸厂13家，否决不符合产业政策或选址不当的项目14个。其他各项事业都有新的进步。

    二、“十一五”规划执行中存在的主要问题

    “十一五”以来，临湘市各项规划指标基本达到《纲要》确定的计划要求，部分指标已超额完成，实施情况总体良好，但经济社会发展中仍存在一些不容忽视的问题。

一是规划与现实有差距。由于种种原因，“十一五”规划中制订的项目有的难以落实，一些规划指标滞后，人为的调规现象比较突出，规划缺乏科学性、前瞻性。

    二是城乡发展存在差距，“三农”问题必须重视。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的目的。目前，我市“十一五”规划的各项社会事业取得明显进步，但从总体上看，社会发展中还存在一些不平衡，主要表现在城乡发展上。在城乡公共基础设施上，城镇拥有更多的社会公共服务，而农村公共服务水平相对滞后；在城乡生活质量上，城镇已经进入小康水平，而农村生活条件相对落后，尤其是偏远山村的生活质量提升缓慢。另外，农村弱势群体保障仍需加强，不少关系群众切身利益的问题和矛盾还有待解决，社会稳定面临不少新的问题和新的矛盾。

    三是经济环境发生变化，企业发展存在压力。随着美国“次贷危机”爆发，世界经济环境正经受严峻挑战。目前，金融危机的影响已冲击实体经济，多重因素也使我国宏观经济环境更趋复杂，导致了全球市场萎缩，资金紧张，给我市企业发展，尤其是中小企业发展带来了较大压力，部分企业盈利能力急剧下降，亏损面明显扩大，2008年上半年我市规模以上企业亏损面近20％。预计“十一五”后期全市经济还将面临更多矛盾和问题，部分经济指标增速将有所放缓，经济保持持续健康稳步发展值得密切关注。

    四是经济效益增速缓慢，产业结构仍需优化。“十一五”期间，通过大力招商引资，我市工业经济取得了较快发展，但全市经济增长速度还是比较缓慢，产业结构仍需调整。从我市现有规模企业产品结构分析,科技含量与附加值高的精加工产品所占比重偏低，在全国具有较大影响力的名牌产品较少，具有自主知识产权的先进产品更少；从产业结构看，三产业特别是现代服务业发展滞后，三产业所占GDP比重不高；从资源利用来看，化工、建材等高耗能、高排放行业仍然占一定比重,而节能减排空间十分狭小，单位能耗下降等约束性指标完成难度较大；从农业企业发展来看，龙头企业数量增幅小、规模小、牵引带动力不强，粗加工的多、精加工的少，农产品生产链条短、附加值低；从农产品流通来看，我市缺少中介组织和较大的农产品批发市场，农产品销售信息滞后，渠道不很畅通，名特优产品零星分散，市场占有率少，市场竞争力不强。

    五是财政收支压力较大，项目配套资金短缺。“十一五”期间，由于国家多项政策性的税收减免，我市三产业又处于起步阶段，一些招商引资项目也在成长阶段，加之近期金融危机对我市矿产和房地产等骨干财源的冲击，严重影响了我市财政收入的增长，财政收支压力不断增大，导致许多项目配套资金短缺。由于一些项目配套资金难以到位，挫伤了部门争资的积极性，甚至还造成有的部门为了工作开展挤占和挪用项目资金。同时，财政投入不足也导致了农技推广体系在乡镇断层，城市基础设施配套难以满足城市发展需要和市民需求。

    三、对“十二五”规划的建议：

    “十二五”期间，是我市加快发展，实现迎头赶超的关键时期，在“十一五”的良好基础上，我建议从以下六个方面，强化发展规划，突出发展重点，实现临湘经济社会和谐崛起。

    （一）突出科学规划，确保规划的长远性、针对性、实效性。各级各部门要高度重视规划工作，要科学预测，合理安排，请专家根据临湘现有的经济、资源、环境状况，结合中央、省的经济投资政策及周边县市情况，高质量、高标准制订“十二五”规划，确保规划的长远性、针对性、实效性。

    （二）突出工业主导，大力推进新型工业化。大力发展工业园区。进一步完善园区配套功能，加快园区水、电、路、信息中心、物流中心等基础设施建设，夯实发展平台。抢抓沿海产业梯次转移的机遇，引导产业向园区聚集，重点发展建材、化工等产业，将三湾工业园建成中部地区最大的建材陶瓷产业基地，将儒溪化工园建成中部地区农药产业基地。全力支持大型工业项目。坚定不移地实施项目带动战略。加快项目前期审批手续，着力为大项目的引进营造绿色通道，使其早日具备开工条件。力争在重大项目的引进和建设上有重大突破，为我市经济持续发展提供强有力的支撑。努力扶持民营等非公有制经济。进一步解放思想，解除束缚，给予各种类型的投资者国民待遇，为非公有制经济争取更多的政策和资金支持，引导投资主体结构的逐步优化。

    （三）突出外向带动，强力推进招商引资。进一步深化认识，转变招商理念。推进招商引资向挑商选资转变，单一招商向产业链招商转变，项目落地从分散型向集聚型转变。进一步创新方式，突出招商重点。充分依托现有优势产业，引进具有战略性、产业龙头型、高新技术型项目，积极引进与我市产业配套的项目，促进经济结构优化和产业升级。进一步健全机制，强化招商服务。继续坚持重大项目市级领导挂点服务、部门驻点服务、专人全程跟踪服务制度，提升服务水平，着力提高项目签约率、履行率、投产率。

    （四）突出农民增收，大力建设社会主义新农村。加速发展现代农业。切实抓好蔬菜、茶叶、楠竹、特种水产等特色种养殖业，全面优化农业产业结构。加大对农业龙头企业的培育，积极支持十三村食品、明伦茶业、沈君竹炭、正阳米业、顺成水产等龙头企业做大做强。引导规范农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，搞活农产品流通。加快示范点、示范片的建设。整合资金、加大投入，继续抓好长源、广坪、水泉、小源等新农村示范点建设。加快江南牛湖等示范片新农村建设。在这些村的基础上，再规划一批新农村示范点、示范片建设，在“十二五”期间，新农村建设示范村达100个以上。加强农村基础设施改善。抓好以农田水利为主的农业基础设施建设，重点抓好水库整险，渠道疏通，机埠更新改造等基础设施建设。抓紧推进农村客运站建设和“村村通客车”工程。加强农村公路养护管理，努力改善农村交通条件。抓好乡镇的土地开发与整理项目，保障全市耕地总量动态平衡。

    （五）突出商贸旺区，着力发展第三产业。完善商业网点布局。抓好物流枢纽、商贸中心、专业市场、信息网络、旅游基础设施等服务业重点项目建设，努力培育消费热点，扩大城乡消费需求。积极发展边贸物流业。依托交通和区位优势，不断繁荣竹器、建材、烟花爆竹、水产品等特色市场，拓展经济发展空间。大力发展休闲旅游业。以五尖山景区、6501景区为龙头，加大生态环境保护力度，完善景区基础设施，提升景区管理水平，加强品牌宣传力度，高标准建设一批旅游景点，促进第三产业加快发展。

    （六）突出城建城管，努力改善城市人居环境。提升城市承载功能。科学经营城市建设用地，严格执行土地收储和“招拍挂”制度，引导社会资金参与经营性市政公用设施建设和运营，扩大城建资金总量规模。加快以旧城改造、城市路网、城市公共设施为重点的城市配套设施建设，推动城市南拓西移。努力打造宜居城市。积极创建国家级园林城市，以城市美化，绿化为重点，加快城市园林景观体系建设，改善市民生活质量和环境。强化市政秩序管理。大力落实以交通秩序、市场秩序、社区管理等为重点的城市综合管理长效机制。创新城市环境卫生管理体制。加大对环卫部门的建设投入，强化街道属地管理，明确社区城市管理职责，完善生活垃圾处理费征收与使用管理，切实改善城市环境面貌。

    （七）突出服务民生，协调发展各项社会事业。积极扩大社会就业。切实落实各项政策措施，搞好就业、转移和提升三大工程，妥善解决困难群体就业，大力倡导自主创业，进一步缓解就业压力。完善社会保障体系。加快五大社会保险提质扩面，高度关注困难人员和弱势群体，按时足额发放最低生活保障金，搞好帮扶救助工作，使社会保障惠及更多人民群众。优先发展教育事业。深化教育体制改革，巩固义务教育，抓好高中教育，推进素质教育，强化职业教育，进一步提高教育教学水平。发展公共卫生事业。继续加强医疗卫生体系建设，重点抓好乡镇卫生院，社会卫生所建设，缓解居民就医难、看病贵现象，提高突发公共卫生事件应急能力，抓好食品药品安全整治，确保人民群众健康安全。发展其它各项社会事业。积极推进人口与计划生育工作，促进优生优育，稳定低生育水平。认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。大力开展安全生产工作，狠抓事故隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。切实加强生态环境保护，加大违法排污整治力度。严格落实社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。（作者系临湘市发展和改革局局长）