分析找准问题    实现科学发展

——领导班子深入学习科学发展观活动分析检查报告

临湘市商务局

（二00九年六月）

按照市委深入学习实践科学发展观活动的统一部署，市商务局在学习实践活动分析检查阶段围绕“坚持落实科学发展观，促进临湘内外贸易协调发展”主题，先后设立意见箱、热线电话、网络信箱，召开干部职工座谈会、服务对象代表座谈会、党组专题民主生活会，到市直有关单位、乡镇、下属机构、协调机构及有关企业征求意见和建议，共发放征求意见表218张，收回征求意见表163张，征求意见56条，经认真梳理归纳为12条。通过广泛征求意见和建议，查思想、查工作、查作风，就制约商务事业科学发展的问题进行了深入分析和研讨。按照活动要求，现将局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查情况汇报如下：

一、近年来局领导班子贯彻落实科学发展观所取得的成绩

近年来，局领导班子认真贯彻落实科学发展观，围绕我市经济社会发展大局，带领全局干部职工，努力开拓，不断创新，扎实履行商务职能，不断加强市场监管，大力建设城乡市场，努力促进市场消费，着力构建和谐商务，使我市商贸流通业呈现出市场繁荣、贸易活跃、稳步发展的良好态势，有力地促进了全市经济和社会健康快速发展。

（一）国内贸易稳步发展。2008年全市社会消费品零售总额21.2亿元，比2006年增加5.8亿元，增长37.6%，居岳阳市第一；第三产业增加值16.1亿元，比2006年增加6.3亿元，增长64.2%，第三产业增加值占全市GDP的35.5%。“大市场、大流通”的格局初步形成，流通现代化的建设步伐进一步加快，大型市场、大型超市、连锁商场成为市民消费购物的主要场所，占市民消费的七成以上。

（二）对外贸易快速增长。外向型经济快速发展，进出口规模大幅提升，2008年完成进出口总额3240万美元，比2006年增加1440万美元，增长80%，国发精细自营进出口达到1100万美元，居岳阳市前三名。进出口经营队伍不断扩大，全市新增自营进出口企业9家，已达到16家，国发精细、天山茶业、永巨茶业等6家企业先后独立自主开展了自营出口业务。

（三）市场监管收到实效。通过行使监管职能，行业管理逐步规范，市场保持有序运转。生猪定点屠宰管理工作成效显著，全市新增6个乡镇屠宰场，2006-2008年实现定点屠宰8.9万头，基本保障市民吃上了“放心肉”。酒类市场管理规范有序，集中对酒类批发商、超市和餐饮企业开展酒类执法检查，无证经营明显下降，有效净化了酒类市场，2006-2008年未发生酒类安全事故。成品油、报废汽车、煤炭、流通领域食品安全等工作市场监管都收到很好的成效。

（四）市场体系建设成效显著。认真宣传和实施《临湘市商业网点规划》，制止了5起乱建商业网点的行为，举行了两次商业网点建设听证会，促进了我市商业网点建设规范有序发展。2006-2008年全市新增商业网点3500个，新增营业面积3.8万平方米。其中通过实施“万村千乡”市场工程，为十三村食品有限公司和临湘市农资公司争取承办企业资格，已建成一个日用品配送中心、一个农资配送中心和180家标准化农家店，新增营业面积1.3万平方米。

（五）立项争资效果明显。2006-2008年，我局共包装申报了16个商务项目，并储备了农超对接、外派劳务培训基地、中小企业国际市场开拓等多个项目，已为相关单位和企业争取项目资金500多万元，预计2009年可为相关企业争取国家专项资金300多万元。2008年9月，我局抢抓机遇，将我市成功申报为全省承接产业转移发展加工贸易试点县。

二、学习实践活动所取得的主要成效

通过学习调研和分析检查，认真开展批评与自我批评，我局党员干部解放了思想，拓展了思路，强化了责任意识和使命感，突出工作实效，着力解决发展难题，促进了商务工作科学发展，取得较好效果。

一是干部作风明显转变。通过学习实践活动，全体干部职工深刻领会、准确把握了科学发展观的精神实质和基本内涵，深刻认识到了学习实践科学发展观的重大意义和迫切要求，进一步增强了责任感和使命感，进一步更新了发展观念、转变了发展思路；全体干部职工的精神面貌、思维方式和工作作风明显转变，形成了勤于学习、深入调研、干事创业的浓厚氛围。

二是发展活力明显增强。我局将学习实践科学发展观与促进实际工作紧密结合起来，坚持以科学发展观为指导，全面推进各项工作，取得了一定的效果。我局各项职能工作进一步加强，市场建设、生猪定点屠宰、酒类、成品油、网点规划等管理更加规范，实事任务已经提前超额完成，立项争资和招商引资工作进展顺利，新农村建设效果明显，商贸企业改制稳步推进。通过加强银企协调、促进银企沟通，使我市金融支持经济发展的力度明显加大。元至五月我市完成新增贷款2.5亿元,同比增长1.8亿元,占全年新增贷款任务的50%；全市完成社会消费品零售总额5.72亿元，同比增长22 %；完成第三产业增加值4.25亿元，同比增长17%；完成进出口总值 608万美元，同比增长22%。

三是商务形象明显提升。通过扎实转变机关作风，提供优质服务，我局各项工作得到扎实推进，受到有关领导和服务对象的充分肯定，部门形象进一步得到提升。

三、局领导班子存在的突出问题

通过分析查找，商务事业科学发展还存在一些较为突出的问题，主要表现在：

（一）学习抓得不够深入。部分领导干部对学习实践活动的重要性认识不够，没有做到对科学发展观理论的潜心钻研，融会贯通；由于常规性工作仍然较多，工学矛盾比较突出，个别领导干部集中学习能够做好，但自学时间与交流时间不充分、不够深入。

（二）应对金融危机方法不多。当前，全球金融危机不断加剧，我市中小企业的生产经营受到一定影响，如何采取针对性的措施，指导帮助我市中小企业化危为机、突围发展，是商务部门的紧迫课题，但目前正在积极探索，应对方法不多。

（三）部分工作不符合科学发展。过来由于新出台的《商业网点规划》执行不力，我市商业网点建设比较混乱，盲目建设、重复建设现象比较突出，甚至出现了“建一家、死一家”的不正常现象，如星河步行街、路中世纪商城都开而不发，影响了我市商贸流通业的健康有序发展。拍卖、典当等业务工作，因人力物力等诸多原因造成管理不规范，工作开展不平衡，有待进一步规范和加强。

（四）改制遗留问题比较严峻。我局是由多个部门合并组成，下属机构、改制企业和下岗职工多，遗留问题多，不稳定的因素很多，尤其是物资、外贸、商业、市场中心等单位退休老干部的津补贴发放问题，情况较为复杂，且一时难以解决。

（五）行政执法成效不明显。商务系统具有生猪屠宰、成品油、酒类、流通领域食品安全和商业网点规划等10多项商务监管职能，行政执法面广量大，但执法难以执行，执法成效不明显。

（六）单位经费缺口较大。我局机关经费紧张，单位运转十分困难，正常工作都难以开展，干部职工律补贴发放不能兑现，待遇偏低，干部职工工作积极性没有充分调动起来。

四、存在问题的原因

（一）思想不够解放，缺乏对商务事业科学发展的充分认识。在促进商务事业科学发展上还存在“三个不清晰”。一是学习目标不清晰。部分领导干部学习精神不强，学习目的不明确，对学习的重要性认识不够，没有做到对科学发展观理论的潜心钻研，融会贯通。二是发展宗旨不清晰。部分领导干部对商务事业发展战略目标认识模糊，缺乏努力方向，工作上存在盲目性。在商务事业发展上没有明确的认识，忽视商务工作的根本宗旨，在角色定位上把自己定为管理者而非服务者，服务宗旨意识不强。三是创新思维不清晰。部分领导干部在工作上还是老一套，缺乏探索和创新，怕越雷池、怕找麻烦、怕突破条条框框。执行政策和领导决策瞻前顾后，习惯于按部就班，对不符合、不适应科学发展的原有事物不敢进行否定。

（二）改革配套不到位，缺乏推动商务事业科学发展的长效机制。经费问题一直是制约商务事业科学发展的最主要的因素，人员包袱重，没有任何收费项目，没有门面等其他收入，市财政预算的工作经费又不足，造成商务工作经费缺口较大。在2005年组建商务局时，物资、外贸、商业等部门的人员合并了，但相关工作职能没有合并过来，仍然保留在原部门。商务部门没有强硬的法律法规，必须联合公安、工商等部门进行行政执法，加之商务行政执法人员少，造成执法困难。由于许多配套政策没落实好，造成一些工作开展不主动，影响商务事业科学发展。

（三）工作落实力度不够，缺乏履行好自身工作职责的主动性。一是注重处理日常事务，在一些规章制度和工作安排督办落实不够，制度多，执行不够严，工作布置多，督办少，部分工作没有主动进行督办。二是调查研究不够深，调查问题只限于表象，不深入挖掘问题原因，处理问题方式简单，解决群众困难不够细致；在谋划发展上不能提出有效的解决方案，工作上走一步做一步，没有明确目标。三是政策宣传不够深入，家电下乡等惠农政策的宣传还有待加强。

（四）创新体制机制不够，缺乏行之有效的科学管理手段。对体制机制管理的经验和教训总结不够深入，对内外贸易服务、部门协作机制、干部考核、内部管理等制度缺乏创新，对不适应形势的变化和发展需要的管理体制未能及时进行更新调整。

五、坚持以科学发展观统领商务事业健康快速发展

商务工作是一项经济民生息息相关的工作，要把实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益作为商务工作的出发点和落脚点，把解决好人民群众关心的突出问题作为实践科学发展观的切入点和着力点，推进商务工作科学发展。

（一）明确发展方向

党的十七大对商务事业发展提出的明确的要求，商务事业正面临难得的发展机遇，我们要牢牢把握机遇，迎接挑战，从长远规划好我市商务事业发展目标。

一是全力营造“服务网络”。我局干部职工将贯彻落实科学发展观体现在“四个创新服务”上：创新服务理念，变被动服务为主动服务；创新服务方式，变短期服务为长期服务；创新服务形态，变静态服务为动态服务；创新服务模式，变管理服务为参谋服务。通过健全服务网络，切实增强我局干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步解决涉及民生、群众反映强烈的突出问题，实现机关效能的大提高、工作职能的大转变。

二是加强打造“执法网络”。我局将围绕商务监管职能，联合相关执法部门，定期组织开展生猪屠宰、成品油、流通领域食品安全和商业网点规划等专项执法检查活动，加大打击违法违规行为。通过强化执法监管，使市场秩序得到整治，行业管理得到规范，市场保持平稳有序运转。

三是切实强化“管理网络”。我市商务工作将坚持以科学发展观为统领，思想观念保持与时俱进，坚持以人为本，服务大局，做到科学管理，确保各项工作得到了扎实推进。通过加强管理，强化制度建设，进一步增强班子自身建设和商务系统干部队伍建设,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，从而找准影响和制约商务科学发展的突出问题，找准立足商务工作实现科学发展的切入点和着力点，更好为临湘经济社会科学发展服务。

（二）解决突出问题

对学习实践活动群众反映的突出问题，按照“边学边改”的原则，对当前能够解决的问题及时加以整改，切切实实让群众得实惠。

1、抓好承接产业转移发展加工贸易试点工作。我局将此项工作摆在重中之重的地位，强化措施、加强领导，进一步搞好承接项目的筛选和包装，建好承接产业转移项目库，全力抓好试点工作。建立健全政策支撑体系，出台优惠政策，确保抓出成效。尽快组织编制《临湘市加快承接产业转移发展加工贸易总体规划》，并依据规划研究制定实施意见。

2、努力解决好单位经费短缺问题。通过争取市财政增加预算，加大立项争资力度等多种途径，切实解决好单位经费短缺的问题。

3、完善流通网络，促进市场消费。继续推进“万村千乡”市场工程，大力建设乡村农家店，完善农村流通网络。积极抓好家电下乡工作，促进农村消费。继续推进农村商务信息服务工作，为广大农民搞好免费服务。

4、狠抓生猪定点屠宰管理，保障肉品消费安全。进一步加强生猪定点屠宰执法，加强对市场、超市、学校和楼堂馆所等重点单位的稽查；进一步扩大生猪定点屠宰管理范围，力争所有乡镇全部实行定点屠宰或肉品配送，确保城区屠宰进场率99%以上，乡镇进点屠宰率95%以上，肉品出场合格率100%，使全市人民可以吃上“放心肉”。

5、扎实稳妥推进商贸企业改制。建议从今年起，市委、市政府要将商贸企业改制列为改制重点，加大力度，抓紧实施，将尚未改制的33家商贸企业在一至两年内全部改制完毕。2009年计划完成商贸企业改制10家，置换职工身份1000人。

6、加强银企协作，促进企业融资。进一步创新银企合作机制，搭好银企交流平台，加强融资项目协调，解决中小企业“贷款难”的问题。进一步优化金融生态环境，深入开展信用创建活动，大力清收国家公职人员拖欠银行的不良贷款，建立各类信用评级制度，使金融对市域经济的支持力度进一步加大。

（三）建立长效机制

一是在建设一个有利于科学发展的领导班子。领导班子建设是部门发展的核心，坚持统一领导干部思想，树立正确的政绩观，正确运用权利，多做群众最关心的热点、难点工作。发挥班子的整体作用，加强领导班子的凝聚力、战斗力、创新力，从工作大局思考问题，科学决策。严格执行民主集中制原则，坚持大事集体决策，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

二是塑造一支有利于科学发展的干部队伍。加强干部职工职业道德和政治业务水平教育，提供继续教育机会，加强业务培训、专业知识培训，开展文明创建活动，树立劳动保障自身文化，打造学习型、和谐型、廉洁型、服务型、实干型、创新型机关。建设一支廉洁务实、善于开拓的干部队伍。

三是健全一套有利于科学发展的体制机制。制定完善一套有利于商务事业持续发展的管理制度，规范行政执法程序，建立部门联动机制；实行问责任制、责任追究制等效能制度建设，提高工作效能；建立科学的干部政绩考核机制和工作奖惩机制，引导干部树立正确的正绩观和树立争先意识。